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湖南法治報訊（通訊員 卓婷 梁名）“檢察機(jī)關(guān)給了公司一次重生的機(jī)會，我們以后一定依法經(jīng)營。”近日，瀏陽市某民營企業(yè)法定代表人劉某專程來到長沙鐵路運(yùn)輸檢察院對承辦檢察官表達(dá)謝意。

這到底是怎么回事呢?一切要從兩年前說起。

企業(yè)違法經(jīng)營被罰30萬元

2021年12月，為支持家鄉(xiāng)建設(shè)，劉某將名下已成規(guī)模的模具公司從湖南省長沙縣搬遷至瀏陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。公司搬遷后，合伙人退股，帶走部分業(yè)務(wù)訂單和客戶資源。此外，受疫情影響，多筆貨款無法按時收回。隨著公司入賬金額越來越少，連廠房租金和員工工資都難以正常支付，員工紛紛離職，公司資金鏈也瀕臨斷裂。“為了盤活資金，我還鋌而走險借了高利貸，最后還是沒挺下來。”劉某說。

廠房搬遷至新廠址后，為了盡快投入生產(chǎn)、回籠資金，劉某在配套的環(huán)保設(shè)施建設(shè)完成后，便迫不及待組織生產(chǎn)活動。2022年10月，經(jīng)行政機(jī)關(guān)現(xiàn)場檢查，認(rèn)為其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)自主驗(yàn)收便投入生產(chǎn)，違反了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，決定對其作出罰款30萬元的行政處罰決定。

“拿到行政處罰決定書的那一刻，感覺天都塌下來了。”2022年10月，劉某向長沙市政府申請行政復(fù)議，請求撤銷該行政處罰決定。

檢察一體化助力爭議化解

而在此之前的2022年5月，長沙鐵路運(yùn)輸檢察院與長沙市政府行政復(fù)議辦公室舉行“在行政復(fù)議中共同開展行政爭議實(shí)質(zhì)性化解工作”聯(lián)席會議，就建立聯(lián)絡(luò)工作制度和行政爭議實(shí)質(zhì)性化解工作制度達(dá)成共識。

“考慮到這個案件跨地域、涉及多個部門等特點(diǎn)，我們認(rèn)為邀請長沙鐵路運(yùn)輸檢察院介入有助于推動該案行政爭議盡快得到實(shí)質(zhì)性化解?！?022年11月，在征求行政復(fù)議申請人和被申請人同意后，長沙鐵路運(yùn)輸檢察院受長沙市政府行政復(fù)議辦公室邀請，介入劉某申請行政復(fù)議一案的爭議化解工作。

由于該案行政爭議發(fā)生在瀏陽市，為充分發(fā)揮跨行政區(qū)劃檢察院辦案一體化優(yōu)勢，推動爭議盡快化解，長沙鐵路運(yùn)輸檢察院邀請瀏陽市檢察院共同參與該案行政爭議實(shí)質(zhì)性化解工作。

在查閱相關(guān)案卷、實(shí)地走訪雙方當(dāng)事人后，檢察官了解到，劉某對自身違法行為認(rèn)識不清，認(rèn)為自己公司的環(huán)境保護(hù)設(shè)施已建成，只是還未來得及邀請環(huán)保專家驗(yàn)收。“行政機(jī)關(guān)按照行政法規(guī)進(jìn)行處罰，符合法律規(guī)定，但劉某公司系初次違法，且危害后果較輕，從保護(hù)民營企業(yè)健康發(fā)展的角度出發(fā)，我們認(rèn)為可以考慮對其從輕處罰。”檢察官王健宏說，“在我們和行政機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)組織下，雙方當(dāng)事人經(jīng)過多次溝通，逐漸達(dá)成共同尋找平衡點(diǎn)的共識?！?/p>

今年1月，劉某的模具公司完成了環(huán)保設(shè)施自主驗(yàn)收和備案。

公開聽證消弭分歧凝聚共識

“經(jīng)我們多次釋法說理，劉某意識到自身錯誤，并積極按照環(huán)保法進(jìn)行整改，但仍然覺得行政機(jī)關(guān)的處罰過重。為從根本上化解行政爭議，同時促進(jìn)民營企業(yè)健康發(fā)展，我們決定召開公開聽證會?！蓖踅『杲榻B。

?今年2月，長沙鐵路運(yùn)輸檢察院在瀏陽市檢察院就該案召開公開聽證會，并邀請人大代表、政協(xié)委員和人民監(jiān)督員等擔(dān)任聽證員。

聽證會上，承辦檢察官詳細(xì)介紹了案件情況和爭議點(diǎn)，雙方當(dāng)事人陳述了事實(shí)和理由、出示了證據(jù)，聽證員圍繞聽證議題對當(dāng)事人進(jìn)行了提問，并發(fā)表了意見。經(jīng)過檢察官和行政執(zhí)法人員現(xiàn)場釋法說理、解釋環(huán)保法規(guī)及相關(guān)行政處罰規(guī)定，劉某表示已經(jīng)充分認(rèn)識到錯誤，理解了環(huán)保法等法律規(guī)定，并詳細(xì)說明了因受疫情影響，企業(yè)尚處于恢復(fù)生產(chǎn)階段，申請減免罰款。

“模具公司已積極進(jìn)行整改，完成了環(huán)保設(shè)施的自主驗(yàn)收和備案，疫情期間應(yīng)當(dāng)支持民營企業(yè)發(fā)展，建議在法定幅度內(nèi)按最低標(biāo)準(zhǔn)處罰?！眳娜舜蟠?、政協(xié)委員和人民監(jiān)督員一致表示。

參會的行政執(zhí)法人員表示同意考慮對模具公司從輕處罰。劉某也表態(tài)：“通過公開聽證會，我也明白了嚴(yán)守法律紅線的重要性，以后一定做到依法經(jīng)營?！?/p>

聽證會結(jié)束后，長沙鐵路運(yùn)輸檢察院多次進(jìn)行跟蹤回訪，聯(lián)合行政機(jī)關(guān)向模具公司有針對性地提出安全和環(huán)保方面的建議，助力公司復(fù)產(chǎn)復(fù)工。同時積極推動行政機(jī)關(guān)落實(shí)聽證會意見。

最終，行政機(jī)關(guān)決定對模具公司從輕處罰，由原定罰款30萬元改為罰款20萬元。

日前，劉某在檢察官的見證下，向長沙市政府行政復(fù)議辦公室遞交撤回行政復(fù)議申請的材料，書面簽署息訴罷訪承諾書。至此，該案行政爭議得到實(shí)質(zhì)性化解。

作者：卓婷 梁名

責(zé)編：李翔

一審：李翔

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報