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湖南法治報訊（通訊員 龔娣 楊婷） 稻田邊渠里流水淙淙，池塘里魚兒歡快暢游，肥沃的耕地上一片忙碌……2023年4月3日，寧鄉(xiāng)市檢察院公益訴訟檢察官又一次來到位于夏鐸鋪鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境修復現(xiàn)場，對附近水田的土壤情況進行查看，看到了一派欣欣向榮的景象。很難想象，幾個月前這里卻是另一番模樣。

?一條舉報線索揭開一個地下工廠

電鍍加工作坊內(nèi)，大量零件隨意堆積著，電鍍池中儲存著一池危險廢液和一些涉危涉化涉重的材料。池內(nèi)未經(jīng)處理的廢水通過PVC管排放至農(nóng)田邊渠，最終排入官橋河，渠中油污漂浮，渠道兩邊的黃土因重金屬污染變成了紅色…… 2022年5月，寧鄉(xiāng)市公安局根據(jù)市民提供的舉報線索，在寧鄉(xiāng)市夏鐸鋪鎮(zhèn)的一棟居民自建房內(nèi)查獲一處非常隱蔽的非法經(jīng)營電鍍作坊。當辦案人員趕赴現(xiàn)場時，眼前便出現(xiàn)了這幕觸目驚心的景象。

2018年以來，付某、趙某在未辦理污染物排放行政許可和配備任何防治污染設(shè)備的情況下，租用寧鄉(xiāng)市夏鐸鋪鎮(zhèn)某民用住宅從事金屬件電鍍加工。由于缺乏有效的污物處理措施，鍍鋅廢水排放至廠房污水池僅進行簡單沉淀后，即通過溢出方式經(jīng)暗管排放至廠房外水溝中，并直排廠房相鄰河流。經(jīng)專業(yè)機構(gòu)鑒定，趙某、付某共違法排放污水400余噸，其中檢出超標鉻、銅、鐵、鎳、鋅、錳、鉈等重金屬，造成農(nóng)田邊渠內(nèi)土壤被污染，廠房相鄰河流水生態(tài)環(huán)境損害。

扮好生態(tài)環(huán)境損害賠償中法律監(jiān)督者+智囊的角色

為破解“工廠污染、群眾受害、政府買單”的困局，使生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商順利進行，寧鄉(xiāng)市檢察院公益訴訟檢察官配合賠償權(quán)利人委托的長沙市生態(tài)環(huán)境局寧鄉(xiāng)分局，以通俗易懂的語言向侵權(quán)人付某、趙某就其行為的違法性、危害性以及應(yīng)承擔的民事責任詳細進行說明。付某、趙某主動聯(lián)系環(huán)保公司將扣押的危廢進行了處理，同時請檢測機構(gòu)出具整改方案，并按照整改方案對農(nóng)田邊渠中被污染的土壤進行清挖、回填。整改完成后，檢測機構(gòu)再次對水田過渠的底部、側(cè)壁土壤進行了檢測，檢測結(jié)果均符合水田要求的標準。最后經(jīng)省環(huán)境專家評估，環(huán)境已恢復到基線水平。

但水是流動的，電鍍加工作坊的400余噸廢水陸續(xù)流入官橋河后，其排入口并沒有檢測到重金屬超標，怎么辦？在這個問題上，檢察官從保護社會公共利益的角度出發(fā)給出了答案，“排入口的水質(zhì)即便好轉(zhuǎn)也不意味著該地區(qū)水生態(tài)環(huán)境已得到修復，污染物必然因河水流動而向下游擴散，進而影響下游的生態(tài)環(huán)境，付某、趙某理應(yīng)承擔相應(yīng)的民事責任”。在磋商會上，這個答案得到了侵權(quán)人的認可，愿意就專家通過虛擬治理成本法計算出的生態(tài)損害賠償金數(shù)額進行賠償。

“從生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的目的和意義上考慮，我們認為可以適用替代性修復”，檢察官建議。在長沙市生態(tài)環(huán)境局寧鄉(xiāng)分局的主持以及檢察機關(guān)的監(jiān)督下，付某、趙某將生態(tài)損害賠償金用于案發(fā)地附近水塘環(huán)境的治理。

引入聽證機制，在整改效果上聽取多方意見

“維護社會公共利益的整改效果是否達標？不能僅由生態(tài)環(huán)境部門和檢察機關(guān)說了算，應(yīng)該聽聽社會大眾和利害關(guān)系人的意見?！?022年12月21日，寧鄉(xiāng)市檢察院在案發(fā)地的村委會組織了一場現(xiàn)場聽證會，并邀請當?shù)氐拇迕駞⑴c旁聽。

在聽證會開始前，檢察官邀請聽證員和村民在修復現(xiàn)場走了一圈。結(jié)合“聽到的詳細整改情況+看到的真實整改現(xiàn)場”，聽證員和旁聽的群眾對整改效果均表示滿意：“危廢已處理，水田及灌溉過渠中的污染土壤已清理，侵權(quán)人已承擔了其非法排污污染地表水的替代修復責任，我們一致同意檢察官的意見，案件可以作終結(jié)案件處理”。

鑒于趙某和付某自愿認罪認罰并主動退繳違法所得，積極開展生態(tài)環(huán)境損害修復和賠償工作，取得了良好的修復效果，給政府減輕了生態(tài)修復費用負擔，2022年12月23日，寧鄉(xiāng)市檢察院對兩人做出不起訴決定。

一審：李翔

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

作者： 龔娣 楊婷

責編：李翔

來源：湖南法治報