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法制周報(bào)（尹秀春  滕術(shù)強(qiáng)）掃黑除惡，有黑掃黑，無(wú)黑除惡，無(wú)惡治亂。進(jìn)入掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)三年為期后半段，行業(yè)清源、綜合治理成為重中之重的任務(wù)，用好檢察建議推動(dòng)整治行業(yè)亂象、深入?yún)⑴c社會(huì)治理成為檢察機(jī)關(guān)提升掃黑除惡成效的重要抓手。截至目前，懷化市鶴城區(qū)檢察院共發(fā)出檢察建議12份，收到被建議單位回復(fù)12份，到期回復(fù)率100%。  

兩份檢察建議  推動(dòng)整改出租屋管理亂象

揚(yáng)湯止沸，不如釜底抽薪。推動(dòng)行業(yè)清源，鏟除黑惡勢(shì)力滋生的土壤才是治本之策。

“辦理‘天津天獅’非法傳銷(xiāo)組織系列案件，發(fā)現(xiàn)犯罪團(tuán)伙都是從外地流竄至鶴城區(qū)后租賃老舊小區(qū)出租屋為傳銷(xiāo)據(jù)點(diǎn)，反映出租房屋管理松散、信息滯后等問(wèn)題。”該院掃黑除惡辦案組檢察官說(shuō)。

2020年8月，該院針對(duì)這一情況分別向懷化市住房和城市建設(shè)局、懷化市公安局鶴城分局發(fā)出檢察建議，詳細(xì)闡述了該案的發(fā)案特點(diǎn)、被建議單位負(fù)有的管理職責(zé)以及對(duì)策建議，從加強(qiáng)法治宣傳教育、規(guī)范管理登記備案、建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制三個(gè)方面提出建議，同時(shí)抄送區(qū)委、區(qū)政府爭(zhēng)取支持促使檢察建議剛性執(zhí)行。

這份檢察建議引起被建議單位的高度重視，直接促成懷化市中心城區(qū)房屋租賃登記備案工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，設(shè)立了房屋租賃登記備案工作專(zhuān)窗，推動(dòng)房屋租賃登記備案工作規(guī)范運(yùn)行。同時(shí)，懷化市公安局鶴城分局組織相關(guān)工作人員進(jìn)行了為期兩天的“三實(shí)采集和登記”業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)涉案的多名租戶處繳罰款，整肅了出租房屋管理亂象。

突出基層組織建設(shè)  打牢社會(huì)治理體系基礎(chǔ)

基層治理是社會(huì)治理的神經(jīng)末梢，雖微小卻不容忽視。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，是鞏固掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的根本之舉。

2014年至2017年，鶴城區(qū)石門(mén)鄉(xiāng)四方田村原村主任曾某某伙同兩名村民多次以收取“搭火費(fèi)”“過(guò)路費(fèi)”“協(xié)調(diào)費(fèi)”“補(bǔ)償費(fèi)”等名義，使用要挾手段，向在當(dāng)?shù)亟◤S的多名經(jīng)營(yíng)者實(shí)施敲詐勒索、強(qiáng)迫交易活動(dòng)，還利用村民到廠房阻工要錢(qián)、集體分贓。據(jù)悉，該三人共敲詐勒索21.3萬(wàn)元，強(qiáng)迫交易獲利3.7萬(wàn)元。

“除了敲詐勒索、強(qiáng)迫交易等犯罪行為，我們還發(fā)現(xiàn)曾某某曾因強(qiáng)攬工程打傷他人進(jìn)行了一年勞動(dòng)教養(yǎng)，之后卻被選舉為村主任并發(fā)展為中共預(yù)備黨員，這反映出基層組織部門(mén)在選人用人、黨組織建設(shè)方面存在漏洞?！鞭k理該案的檢察官介紹說(shuō)。

2020年8月，該院針對(duì)該案暴露出來(lái)的坨院街道、四方田村兩級(jí)基層組織建設(shè)中亟待加強(qiáng)的四個(gè)方面問(wèn)題，向坨院街道發(fā)送了檢察建議，建議把好基層干部選拔任用關(guān)口、加強(qiáng)監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)、提升基層干部治理能力。收到檢察建議后，坨院街道立即成立整治工作小組進(jìn)駐四方田村，街道黨工委書(shū)記親自抓整改工作，嚴(yán)肅處理了違紀(jì)違法的村干部，倒查了2017年四方田村委會(huì)換屆工作，逐步優(yōu)化了基層班子建設(shè)，通過(guò)采取一系列有效舉措還基層政權(quán)一片天朗氣清。

近三年，該院立足檢察職能協(xié)助區(qū)委筑牢基層組織“橋頭堡”，配合組織部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)排查整頓工作，對(duì)全區(qū)現(xiàn)任村（居）“兩委”成員、“兩代表一委員”違紀(jì)違法、涉黑涉惡情況進(jìn)行了“拉網(wǎng)式”全覆蓋排查，排查出問(wèn)題干部4人并如實(shí)反饋。上述的曾某某犯罪記錄就是在2018年排查中發(fā)現(xiàn)的。

不拋棄不放棄  檢察建議挽救歧途少女

“未成年人涉黑惡犯罪不容忽視，占據(jù)我院辦理的黑惡犯罪案件總數(shù)的8%。”負(fù)責(zé)未成年人檢察工作的檢察官說(shuō)。

該院在辦理一起未成年人涉黑惡犯罪案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)某KTV娛樂(lè)場(chǎng)所存在未成年人有償陪侍活動(dòng)的問(wèn)題，這不僅容易滋生黑惡勢(shì)力犯罪，也對(duì)未成年人權(quán)益造成了極大傷害。2019年8月，該院分別向懷化市公安局鶴城分局、鶴城區(qū)人力資源和社會(huì)保障局發(fā)送了檢察建議，建議加強(qiáng)娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)日常監(jiān)管、加大涉娛樂(lè)場(chǎng)所違法行為打擊力度、加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)督管理。收到檢察建議后，鶴城區(qū)人力資源和社會(huì)保障局成立了專(zhuān)案組進(jìn)行調(diào)查處理，并對(duì)全區(qū)35家營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)檢查，廣泛宣傳禁止使用童工的規(guī)定。同時(shí)，懷化市公安局鶴城分局取締了涉嫌違法的KTV，責(zé)令涉案未成年被害人家屬加強(qiáng)管教，避免再入歧途。

“以前對(duì)孩子關(guān)心不夠、管教不嚴(yán)才導(dǎo)致她誤入歧途，今后一定好好教育引導(dǎo)?！鄙姘副缓θ说母赣H在領(lǐng)回孩子后感慨萬(wàn)分，對(duì)該院通過(guò)制發(fā)檢察建議督促規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)管理的做法表示贊賞。

責(zé)編：張東久