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↑南縣當(dāng)事人與檢察官、行政執(zhí)法人員將其自費(fèi)購(gòu)買的100萬(wàn)余尾魚苗增殖放流，彌補(bǔ)非法捕撈對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害。

→吉首市非法捕撈者將自行出資購(gòu)買的4000尾魚苗投放到河流。

法制周報(bào)·新湖南見習(xí)記者 廖悠悠

3月23日，草長(zhǎng)鶯飛。一場(chǎng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革專題新聞發(fā)布會(huì)如期而至。湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長(zhǎng)黃宇發(fā)布：“截至2021年年底，全省共啟動(dòng)辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件989件，辦結(jié)474件，涉及賠償金額19131.39萬(wàn)元，修復(fù)地表水314.22萬(wàn)立方米，土壤修復(fù)45.48萬(wàn)立方米，固體廢物清理9.77萬(wàn)噸?！?/p>

一分耕耘一分收獲。2016年4月，湖南作為全國(guó)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革7個(gè)試點(diǎn)省份之一，先行先試。幾年的努力下，我省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革進(jìn)行了一些實(shí)踐和探索，取得了階段性成效。全省14個(gè)市州、122個(gè)縣市區(qū)實(shí)現(xiàn)案件啟動(dòng)全覆蓋;“郴州錫礦‘11·16’尾礦庫(kù)水毀事件”“益陽(yáng)沅江市3家公司污染大氣生態(tài)環(huán)境損害賠償案”先后成功入選全國(guó)第一批、第二批“生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例”;“永州市某公司重油泄漏污染湘江生態(tài)環(huán)境損害賠償案”受到生態(tài)環(huán)境部通報(bào)表?yè)P(yáng)，入選最高人民檢察院生態(tài)環(huán)境公益訴訟指導(dǎo)性案例備選案例。

高位推動(dòng) 編緊織密制度網(wǎng)

近年來(lái)，省委省政府堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革作為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措和抓手，堅(jiān)持高位統(tǒng)籌。省委、省政府高度重視，始終緊抓不放，并將改革延伸到縣市區(qū)。

如長(zhǎng)沙市采取分區(qū)縣調(diào)度和印發(fā)溫馨提示推進(jìn)工作落實(shí)，益陽(yáng)市采取案件辦理調(diào)度會(huì)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合推動(dòng)案件辦理，懷化市采取案件辦理協(xié)調(diào)會(huì)加快辦案進(jìn)度，常德市采取工作調(diào)度會(huì)、印發(fā)情況通報(bào)壓實(shí)壓緊縣市區(qū)和市直部門責(zé)任。

2019年9月，我省將生態(tài)環(huán)境損害賠償內(nèi)容寫入新修訂的《湖南省環(huán)境保護(hù)條例》;2020年12月，在新修訂印發(fā)的《湖南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》《湖南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實(shí)施辦法》等黨內(nèi)法規(guī)中明確了生態(tài)環(huán)境損害賠償工作責(zé)任，用法制為改革明責(zé)任、定規(guī)矩、劃界限，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革任務(wù)落實(shí)。此外，省檢察院、省水利廳在“河(湖)長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制以及土地執(zhí)法領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督行動(dòng)中、省林業(yè)局在林長(zhǎng)制中，都明確了生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)內(nèi)容和要求。

注重制度先行，基本構(gòu)建我省生態(tài)環(huán)境損害賠償管理制度體系;注重法治保障，不斷編緊織密制度籠子;將改革落實(shí)情況納入對(duì)市州污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核，發(fā)揮考核“指揮棒”作用。3件“法寶”保障著我省在改革工作邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

實(shí)踐創(chuàng)新 提升辦案能力

“還是有相當(dāng)一部人不理解污染環(huán)境、破壞生態(tài)不僅要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任、刑事責(zé)任，還要對(duì)受影響生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)和賠償，直到我省辦理了一批在全國(guó)有影響力的案件。”省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

2021年以來(lái)，全省共審理各類環(huán)境資源案件6623件，集中辦理一批環(huán)境資源領(lǐng)域黑惡重大案件，審結(jié)了涉足非法采礦“礦霸”尚同軍案、“湖霸”夏順安等一批重案大案，判決夏順安等8人連帶賠償直接漁業(yè)經(jīng)濟(jì)損失844.9萬(wàn)元、修復(fù)漁業(yè)資源費(fèi)用2534.7萬(wàn)元，嚴(yán)厲打擊了破壞環(huán)境犯罪分子，切實(shí)保護(hù)國(guó)家“黃金水道”“軟黃金”資源。

推動(dòng)鑒定專家、司法鑒定機(jī)構(gòu)、審判機(jī)構(gòu)建設(shè)的“合招”不斷夯實(shí)了生態(tài)環(huán)境損害賠償基礎(chǔ)和能力。據(jù)悉，省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同省司法廳組織對(duì)全省生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估專家?guī)爝M(jìn)行調(diào)整增補(bǔ)，增加了100名環(huán)境損害鑒定評(píng)估專家，做到全省14個(gè)市州全覆蓋;登記成立了湖南環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院環(huán)境損害司法鑒定中心、湖南云天檢測(cè)技術(shù)有限公司環(huán)境損害司法鑒定中心;積極探索設(shè)立專門環(huán)境資源審判庭或?qū)ｉT辦理環(huán)境資源案件的審判團(tuán)隊(duì)及合議庭，共建立專門環(huán)境資源法庭21個(gè)、環(huán)境資源合議庭80個(gè)。

針對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件主要發(fā)生在區(qū)縣與實(shí)際情況，我省積極探索實(shí)踐，創(chuàng)新區(qū)縣工作模式。在長(zhǎng)沙市望城區(qū)積極探索總結(jié)了“線索梳理緊抓三條渠道、內(nèi)外協(xié)調(diào)壓實(shí)兩項(xiàng)責(zé)任、案件辦理把握5個(gè)環(huán)節(jié)”的“325”工作模式，為區(qū)縣開展案例實(shí)踐提供了樣板，在全省推廣，辦案數(shù)量大幅提升。并印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境損害賠償工作程序的通知》，提出“對(duì)損害事實(shí)簡(jiǎn)單、責(zé)任認(rèn)定無(wú)爭(zhēng)議、損害較小、損害總金額不大于30萬(wàn)元的案件，可以采取委托專家評(píng)估的方式，出具專家意見”。進(jìn)一步規(guī)范了簡(jiǎn)易程序辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的程序要求，提升了辦案效率。

同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部門積極探索“行政部門+檢察機(jī)關(guān)”聯(lián)合辦案方式。永州市生態(tài)環(huán)境局承辦的“永州市某公司重油泄漏污染湘江生態(tài)環(huán)境損害賠償案”，在開展應(yīng)急處置的同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)提前介入、協(xié)同發(fā)力，經(jīng)過(guò)第一輪磋商即與涉及3個(gè)省、10個(gè)賠償義務(wù)人，達(dá)成以“貨幣+自行修復(fù)”形式承擔(dān)1785萬(wàn)元賠償金，成為我省目前最大的生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案件。對(duì)重大案件線索，邀請(qǐng)省檢察院等部門共同辦理，加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)、人民法院協(xié)作，確保效果，并在全國(guó)率先成立省級(jí)層面的省檢察院、省高院駐省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)絡(luò)室。

選擇集中替代修復(fù)建設(shè)生態(tài)環(huán)境損害賠償警示林，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)的統(tǒng)一。益陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局承辦的“益陽(yáng)沅江市3家公司污染大氣生態(tài)環(huán)境損害賠償案”是我省首例生態(tài)環(huán)境損害集中替代修復(fù)案件。在行政處罰案件辦理過(guò)程中同步啟動(dòng)了生態(tài)環(huán)境損害賠償，采取“簡(jiǎn)易程序、統(tǒng)一磋商、集中修復(fù)”辦案方式，在較短時(shí)間內(nèi)達(dá)成賠償協(xié)議并開展修復(fù)，實(shí)現(xiàn)了磋商效率和修復(fù)效益的“雙贏”。

共抓共建 氛圍日漸濃厚

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革需要各級(jí)各有關(guān)部門和社會(huì)的參與支持。如今，我省堅(jiān)持每年舉辦全省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作培訓(xùn)班，將培訓(xùn)對(duì)象擴(kuò)大至縣級(jí)。邀請(qǐng)山東、江蘇、重慶等省外專家傳授經(jīng)驗(yàn)，提高案件辦理質(zhì)量;邀請(qǐng)省檢察院、省高院領(lǐng)導(dǎo)專家授課，將培訓(xùn)課堂搬到環(huán)境司法鑒定中心現(xiàn)場(chǎng)教學(xué);組織相關(guān)部門參加省檢察院、省高院組織的相關(guān)培訓(xùn)班，開展聯(lián)訓(xùn);組織全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和法院、檢察院系統(tǒng)人員先后3次參加生態(tài)環(huán)境部組織的培訓(xùn)班，共培訓(xùn)1000余人次，極大提高人員的政策水平和工作能力。

公眾參與必不可少。拓寬舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)群眾投訴舉報(bào)，提供案件線索。創(chuàng)新公眾參與方式，邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)、人大代表、專家和利害關(guān)系人參與賠償磋商、生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。在生態(tài)環(huán)境部組織開展的第一批“生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例征集評(píng)選”活動(dòng)中，積極組織發(fā)動(dòng)，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、高校、企業(yè)人員等踴躍參加，一周網(wǎng)絡(luò)投票超30萬(wàn)。 結(jié)合“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制工作、“六五”環(huán)境日等時(shí)機(jī)，環(huán)保鐵軍大力開展普法到基層、送法到企業(yè)。充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和“雙微”等媒介，廣泛開展“環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)”理念和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的宣傳，積極營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

“完善機(jī)制，真抓實(shí)干，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作向縱深發(fā)展，為建設(shè)錦繡瀟湘、大美湖南做出新的貢獻(xiàn)!”發(fā)布會(huì)上，省生態(tài)環(huán)境廳、省高院、省檢察院、省自然資源廳誠(chéng)懇的答記者問，為加強(qiáng)協(xié)同、共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革落實(shí)落地打上“強(qiáng)心針”，為我省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革走向更深、更廣吹響號(hào)角。

作者：廖悠悠

責(zé)編：萬(wàn)丹

來(lái)源：法制周報(bào)