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法制周報(bào)訊（通訊員 唐海明 楊君軍）3月5日，全國(guó)人大代表劉小平在北京參加了十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議，并向大會(huì)提交了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層應(yīng)急救援力量建設(shè)全面提升雪峰山區(qū)消防本質(zhì)安全的建議》，建議建強(qiáng)基層應(yīng)急救援力量，提升群眾安全感幸福感。

劉小平是一名生長(zhǎng)于邵陽(yáng)的地地道道的農(nóng)村人，對(duì)基層農(nóng)村有著深入了解和深厚感情。邵陽(yáng)地處湘西南雪峰山區(qū)，下轄7縣2市3區(qū)，常住人口656萬(wàn)，面積2.1萬(wàn)平方公里，居住有漢、苗、回、瑤、侗等44個(gè)民族，為湖南省人口第三、幅員第三大市，但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)， GDP排名處于湖南末尾。

劉小平認(rèn)為，消防安全是廣大人民群眾安居樂(lè)業(yè)的基石，是實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”的重要保障。然而，廣袤的轄區(qū)面積、復(fù)雜的地理地貌、龐大的人口基數(shù)、相對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多因素，綜合影響著邵陽(yáng)地區(qū)消防安全形勢(shì)，區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)隱患突出、基層應(yīng)急救援力量薄弱、基層消防治理機(jī)制欠完善等是當(dāng)前主要隱憂(yōu)。

據(jù)劉小平介紹，邵陽(yáng)市共有農(nóng)村大屋場(chǎng)大團(tuán)寨269處，其中，100戶(hù)以上的大屋場(chǎng)22個(gè)，50戶(hù)以上100戶(hù)以下的大屋場(chǎng)79個(gè)，50戶(hù)以下的大屋場(chǎng)103個(gè)，極易出現(xiàn)“火燒連營(yíng)”。從消防安全隱患來(lái)看，廣大山區(qū)普遍存在房屋耐火等級(jí)低（木結(jié)構(gòu)或磚木結(jié)構(gòu)房屋居多），防火間距不足，消防水源匱乏，電氣線(xiàn)路老化，道路崎嶇交通不便、基礎(chǔ)消防設(shè)施建設(shè)落后、村居民消防安全意識(shí)淡薄等問(wèn)題。

為讓建議更具針對(duì)性，切實(shí)解決基層問(wèn)題，2021年，劉小平多次到邵陽(yáng)各地農(nóng)村走訪(fǎng)調(diào)研，與消防救援部門(mén)進(jìn)行深入座談交流。

據(jù)悉，2019年至2021年，邵陽(yáng)市委市政府創(chuàng)新開(kāi)展“基層消防上臺(tái)階”三年行動(dòng)，推動(dòng)全市建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職消防隊(duì)156支、村/社區(qū)志愿消防隊(duì)/站3630支，基層消防救援力量建設(shè)呈現(xiàn)“百花齊放”，實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)一村一消防”。但全市156支鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職消防隊(duì)共有隊(duì)員1212人，專(zhuān)職消防隊(duì)員僅有109人，不到總?cè)藬?shù)的10%。受法規(guī)政策、綜合保障機(jī)制、經(jīng)費(fèi)投入等因素制約，專(zhuān)兼職消防隊(duì)員“兼而不專(zhuān)”問(wèn)題突出，多種形式消防隊(duì)伍實(shí)體運(yùn)行不夠理想，工作效能不高現(xiàn)象普遍。

對(duì)此，劉小平提出，要加強(qiáng)基層應(yīng)急救援力量建設(shè)、健全基層消防治理工作體系、完善專(zhuān)職消防隊(duì)伍保障機(jī)制，方能解燃眉之急。重點(diǎn)要擴(kuò)大消防救援隊(duì)伍人員編制，加強(qiáng)山岳救援、隧道救援、水域救援等專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)，全面建強(qiáng)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍。出臺(tái)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防行政執(zhí)法的指導(dǎo)性文件，實(shí)現(xiàn)基層消防治理全覆蓋，實(shí)現(xiàn)群防群治、聯(lián)防聯(lián)控。進(jìn)一步明確專(zhuān)兼職消防隊(duì)員的法律定位和法定職責(zé)，出臺(tái)優(yōu)待政策，加大經(jīng)費(fèi)保障，為基層消防力量建設(shè)解決后顧之憂(yōu)。

劉小平的分析真實(shí)、客觀反映了邵陽(yáng)地區(qū)消防安全形勢(shì)，其建議更是從建強(qiáng)隊(duì)伍、健全體系、完善機(jī)制三方面入手解決基層消防治理問(wèn)題。他的建議，戳中了基層治理、火災(zāi)防控的痛點(diǎn)，說(shuō)出了基層群眾、消防人員的心聲，若一旦實(shí)現(xiàn)，將對(duì)改善社會(huì)消防安全環(huán)境起著積極作用。

作者：唐海明 楊君軍

責(zé)編：李林俊

來(lái)源：法制周報(bào)