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省人大常委會(huì)副主任楊維剛(右二)率隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)督辦代表建議。

李真愛(ài)攝

法制周報(bào)·新湖南記者 楊湛 曾雨田 通訊員 何平地

“我不是滿(mǎn)意，是很滿(mǎn)意!”這是省人大代表聶金華對(duì)省人大建議辦理工作的評(píng)價(jià)。

11月23日，記者從省人大環(huán)資委了解到，本屆以來(lái)，省人大環(huán)資委辦理和督辦代表建議446件，實(shí)現(xiàn)辦理溝通率100%，按期辦結(jié)率100%，代表滿(mǎn)意率100%。其中，“加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)”“加快推進(jìn)垃圾分類(lèi)處置”“加強(qiáng)農(nóng)村建房管理，切實(shí)保護(hù)耕地”“加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)”等重點(diǎn)處理建議督辦成效顯著，省委主辦期刊《湖南工作》連續(xù)3年推介該委辦理和督辦代表建議的經(jīng)驗(yàn)做法。

省人大環(huán)資委充分尊重代表主體地位，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計(jì)，建立健全常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，高質(zhì)量辦理和督辦代表建議，切實(shí)增強(qiáng)代表建議辦理實(shí)效，為推動(dòng)全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

省人大常委會(huì)委員、環(huán)資委主任委員文志強(qiáng)在接受《法制周報(bào)》記者采訪時(shí)表示:“人民代表來(lái)自人民、植根人民，最了解基層實(shí)際情況，同人民群眾的聯(lián)系最密切。辦好代表建議就是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐?！?/p>

強(qiáng)溝通

主動(dòng)邀請(qǐng)代表參與調(diào)研

據(jù)介紹，省十三屆人大四次會(huì)議期間，省人大環(huán)資委收到涉及城建環(huán)資方面的代表建議99件，建議主辦單位涉及省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳。代表建議主要涉及國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)、耕地保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、碳達(dá)峰碳中和、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠色建筑、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、歷史文化名城和傳統(tǒng)村落保護(hù)等方面。

為助推從白紙黑字的代表建議到切切實(shí)實(shí)的問(wèn)題解決，今年3月，省人大環(huán)資委對(duì)建議進(jìn)行分析評(píng)估，歸納同類(lèi)建議，確定重點(diǎn)建議，制定督辦方案，確保代表建議辦理高質(zhì)量。省人大常委會(huì)副主任楊維剛多次聽(tīng)取關(guān)于代表建議辦理進(jìn)度和督辦工作情況匯報(bào)，參加專(zhuān)題調(diào)研，帶隊(duì)督辦。

在調(diào)研過(guò)程中，省人大環(huán)資委主動(dòng)邀請(qǐng)?zhí)岢鼋ㄗh的省人大代表參加代表視察、專(zhuān)題調(diào)研等活動(dòng)。文志強(qiáng)認(rèn)為，“這樣不僅能讓代表更加了解建議辦理情況，對(duì)建議辦理工作作出客觀評(píng)價(jià)，也能充分征求代表和有關(guān)方面的意見(jiàn)和建議，提出切實(shí)可行的辦理意見(jiàn)，提升督辦質(zhì)量”。

同時(shí)，省人大環(huán)資委一方面加強(qiáng)與承辦單位聯(lián)系溝通，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、上門(mén)督辦、電話聯(lián)系和參加代表建議辦理集中見(jiàn)面會(huì)等方式，及時(shí)掌握辦理進(jìn)度;另一方面密切與代表溝通，及時(shí)了解代表意圖和想法。辦理過(guò)程中，明確專(zhuān)人作為聯(lián)絡(luò)員，及時(shí)通報(bào)協(xié)商辦理進(jìn)展情況;辦結(jié)后，及時(shí)反饋、解釋答復(fù)內(nèi)容，確保代表全面了解意見(jiàn)辦理情況。

“辦前有溝通、辦時(shí)有協(xié)商、辦后有反饋”的辦理方法，有力促進(jìn)代表建議辦理從“答復(fù)型”向“落實(shí)型”轉(zhuǎn)變。

真落地

為民辦實(shí)事解決“急難愁盼”

“堅(jiān)持內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量，做到既重結(jié)果也重過(guò)程，真正推動(dòng)改進(jìn)工作、解決實(shí)際問(wèn)題”“將建議辦理工作與委員會(huì)重點(diǎn)工作同步部署、同步推進(jìn)，與‘我為群眾辦實(shí)事’實(shí)踐活動(dòng)有機(jī)結(jié)合”。省人大環(huán)資委力爭(zhēng)把每件代表建議都辦成精品，今年以來(lái)為群眾辦好城建環(huán)資領(lǐng)域“急難愁盼”實(shí)事27件。

“環(huán)資委辦理建議不流于表面，真正站在老百姓的角度思考問(wèn)題、解決問(wèn)題?！碧崞鹗∪舜蟓h(huán)資委，聶金華代表連連點(diǎn)贊。今年，聶金華提出14件代表建議，其中，《關(guān)于優(yōu)化危廢目錄管理，為岳陽(yáng)綠色化工園石化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展創(chuàng)造良好營(yíng)商環(huán)境的建議》是最讓他揪心的一件。聶金華告訴記者，岳陽(yáng)市云溪區(qū)道仁磯溶劑化工廠等3家企業(yè)，是岳陽(yáng)綠色化工產(chǎn)業(yè)園成立較早的企業(yè)，累計(jì)總投資達(dá)6.92億元，可年創(chuàng)外匯2.95億元。這些公司主要產(chǎn)品是二氯丙烯，生產(chǎn)原料多來(lái)自江蘇。2019年，江蘇省因偶發(fā)事故將此類(lèi)原料按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行嚴(yán)格管理，導(dǎo)致以上3家企業(yè)無(wú)法從江蘇購(gòu)進(jìn)原料，企業(yè)出現(xiàn)生存危機(jī)。

“如果企業(yè)倒閉，600多名員工也將失業(yè)，我怎么能不著急?！痹诙啻紊钊肫髽I(yè)一線了解情況后，聶金華提出:“希望省生態(tài)環(huán)境廳從省級(jí)層面與江蘇省對(duì)接、溝通，實(shí)現(xiàn)兩種原料跨區(qū)域‘點(diǎn)對(duì)點(diǎn)’定向利用，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)?！?/p>

5月8日，楊維剛率領(lǐng)省人大環(huán)資委、常委會(huì)聯(lián)工委、省生態(tài)環(huán)境廳主要領(lǐng)導(dǎo)深人岳陽(yáng)市云溪區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督辦這一建議。在這次協(xié)調(diào)會(huì)上，各方說(shuō)著各自的困難，爭(zhēng)論不休，無(wú)法達(dá)成共識(shí)，協(xié)調(diào)陷入僵局。為了確保問(wèn)題實(shí)實(shí)在在得到解決，楊維剛不斷叮囑要安排足夠時(shí)間，充分聽(tīng)取代表和當(dāng)?shù)厝朊袢罕姷囊庖?jiàn)，保證“提、督、辦”三方充分溝通，達(dá)成最大程度的共識(shí)。

從岳陽(yáng)返回長(zhǎng)沙后，文志強(qiáng)的心也一直懸著，不斷思考如何找到解決問(wèn)題的平衡點(diǎn)，挽救企業(yè)，保障員工的生活。5月17日，文志強(qiáng)早上6點(diǎn)多便出發(fā)來(lái)到省生態(tài)環(huán)境廳，找廳長(zhǎng)鄧立佳商議解決問(wèn)題的辦法。

鄧立佳隨后責(zé)成分管副廳長(zhǎng)要切實(shí)提高政治站位，高度重視人大代表建議辦理;要積極主動(dòng)服務(wù)，與代表和當(dāng)?shù)卣黄饏f(xié)調(diào)解決問(wèn)題;要以解決問(wèn)題為目的做好工作。與此同時(shí)，省人大常委會(huì)聯(lián)工委主任程水泉也在一直跟進(jìn)該問(wèn)題，要求聯(lián)工委與代表保持密切聯(lián)系，與承辦單位及時(shí)溝通，督促進(jìn)度，協(xié)助推動(dòng)問(wèn)題解決。

功夫不負(fù)有心人。通過(guò)湖南江蘇兩省生態(tài)環(huán)境廳領(lǐng)導(dǎo)層面的聯(lián)系協(xié)調(diào)，工作層面的全面溝通，企業(yè)之間的具體銜接，辦理工作迅速推進(jìn)。最終明確，在確保風(fēng)險(xiǎn)有效管控的前提下，將工業(yè)用二氯丙烷和工業(yè)用三氯丙烷不納入危險(xiǎn)廢物管理范疇，按照副產(chǎn)品進(jìn)行管理銷(xiāo)售;兩省在建立聯(lián)防聯(lián)控的協(xié)議框架下，按照副產(chǎn)品推動(dòng)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)企業(yè)。聶金華的揪心事終于解決了。他開(kāi)心地說(shuō):“這件建議，辦出了企業(yè)的活路，辦出了百姓的出路。我不是滿(mǎn)意，是很滿(mǎn)意!”

新機(jī)制

專(zhuān)業(yè)小組拓寬代表履職渠道

10月15日上午，湖南省城建環(huán)資領(lǐng)域省人大代表專(zhuān)業(yè)小組成立。楊維剛為20名省人大代表頒發(fā)聘書(shū)，聘請(qǐng)他們成為城建環(huán)資領(lǐng)域省人大代表專(zhuān)業(yè)小組的一員。“讓代表說(shuō)最會(huì)說(shuō)的話、做最擅長(zhǎng)的事，發(fā)揮專(zhuān)家智囊作用。”楊維剛認(rèn)為，專(zhuān)業(yè)小組能有效拓寬人大代表履職渠道，是對(duì)環(huán)資委工作力量的有益補(bǔ)充，將有力推進(jìn)全省城建環(huán)資工作。

拿到聘書(shū)后，省人大代表鐘志鵬接受了《法制周報(bào)》記者采訪，“我已經(jīng)對(duì)自己的履職工作做了規(guī)劃，將圍繞城市更新和城市品質(zhì)提升等方面的新問(wèn)題、新思路、新方法開(kāi)展相關(guān)研究、調(diào)查和建言獻(xiàn)策工作”。

據(jù)介紹，1個(gè)多月的時(shí)間，湖南城建環(huán)資領(lǐng)域省人大代表專(zhuān)業(yè)小組已進(jìn)行了3次小組活動(dòng)。省人大代表鄧丕德感慨:“通過(guò)代表小組活動(dòng)，榮譽(yù)感和責(zé)任感變得更強(qiáng)。我將積極履行代表職責(zé)，為全省城建環(huán)資領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展積極作為?！?/p>

據(jù)悉，省人大環(huán)資委每屆至少組織1次專(zhuān)業(yè)小組成員培訓(xùn)，主任委員辦公會(huì)議組成人員每入固定聯(lián)系2至3名代表專(zhuān)業(yè)小組成員，加強(qiáng)經(jīng)常性聯(lián)系，聽(tīng)取意見(jiàn)建議。專(zhuān)業(yè)小組成員每年至少參加2B3次專(zhuān)題調(diào)研、集中視察或其他形式的閉會(huì)期間活動(dòng)，向省人大常委會(huì)提交1份以上有價(jià)值的調(diào)研報(bào)告或代表建議、批評(píng)和意見(jiàn);并力求每年解決1件以上城建環(huán)資領(lǐng)域群眾“急難愁盼”實(shí)際問(wèn)題。

文志強(qiáng)認(rèn)為:“代表專(zhuān)業(yè)小組活動(dòng)，不僅能幫助代表們提出更高質(zhì)量的建議，也會(huì)讓我們?cè)诮ㄗh辦理過(guò)程中做到心中有數(shù)、精準(zhǔn)發(fā)力，從而真正解決城建環(huán)資領(lǐng)域的熱點(diǎn)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。”

對(duì)話———

“努力把工作做到老百姓的心坎上”

《法制周報(bào)》:今年，省人大環(huán)資委確立了哪些重點(diǎn)建議，辦理情況怎么樣?

文志強(qiáng):根據(jù)主任會(huì)議的安排，第0368號(hào)、第0783號(hào)兩件涉及加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)類(lèi)的代表建議列為常委會(huì)重點(diǎn)處理建議，由省人大常委會(huì)副主任楊維剛牽頭督辦，省人民政府副省長(zhǎng)陳文浩領(lǐng)辦，環(huán)資委督辦，省自然資源廳主辦，省發(fā)改委、省交通運(yùn)輸廳、省文旅廳會(huì)辦。

通過(guò)重點(diǎn)處理建議重點(diǎn)督辦，實(shí)現(xiàn)了“辦理一類(lèi)建議，推動(dòng)一方面工作”的高位引領(lǐng)作用，推動(dòng)出臺(tái)建立全省國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的意見(jiàn)、加強(qiáng)村莊規(guī)劃工作服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等重要文件。形成《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)土空間規(guī)劃湖南建議》成果，得到自然資源部高度認(rèn)可。積極推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制，充分銜接全省“十四五”發(fā)展規(guī)劃，與全省29個(gè)省直部門(mén)行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及14個(gè)市州國(guó)土空間規(guī)劃緊密對(duì)接，在空間戰(zhàn)略、規(guī)劃布局、重大工程項(xiàng)目安排等核心內(nèi)容上銜接一致。系統(tǒng)推進(jìn)長(zhǎng)株潭都市圈、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、耕地保護(hù)等省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

《法制周報(bào)》:近年來(lái)，老舊小區(qū)的改造問(wèn)題是老百姓非常關(guān)注的問(wèn)題。這類(lèi)建議辦理情況怎么樣?

文志強(qiáng):我們通過(guò)督辦住建領(lǐng)域代表建議，努力把工作做到老百姓的心坎上，推動(dòng)出臺(tái)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)全省既有住宅加裝電梯三年行動(dòng)方案》。目前，全省計(jì)劃改造的3529個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，開(kāi)工3188個(gè)小區(qū)(完工358個(gè)小區(qū))，完成投資78.36億元;到今年年底，全省既有住宅將加裝電梯3000臺(tái)以上。持續(xù)推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造和公租房建設(shè)，精準(zhǔn)保障青年人才、產(chǎn)業(yè)工人、低收入住房困難群體需求。

作者：楊湛 曾雨田

責(zé)編：萬(wàn)丹

來(lái)源：法制周報(bào)