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長沙縣行政執(zhí)法局新制服換裝儀式。

法制周報·新湖南記者 羅霞

通訊員 李雅琪 楊康毓

“黃花鎮(zhèn)一施工工地現(xiàn)在還在施工，吵得我們都睡不著覺，你們快來管管吧?！苯衲?月3日晚上11時40分，長沙縣行政執(zhí)法局執(zhí)法調(diào)度指揮中心熱線電話接到投訴。

不到10分鐘，該局黃花行政執(zhí)法隊值班人員便趕到了施工現(xiàn)場,發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場有嘈雜的工地打樁聲音，經(jīng)3次邊界噪音數(shù)據(jù)采樣快速檢測，確認噪音超標，當即責令停止施工作業(yè)。

這是長沙縣打造24小時隨時接聽投訴、30分鐘趕到現(xiàn)場處置的全天候執(zhí)法圈的一個縮影。近年來，該縣行政執(zhí)法歷經(jīng)3次深度改革，全面謀劃綜合執(zhí)法新格局，構(gòu)建綜合執(zhí)法新模式，全面整合23個領(lǐng)域行政執(zhí)法職能，構(gòu)建起“權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效”的行政執(zhí)法體制，先后獲評“全國法治政府建設(shè)工作先進單位”“湖南省法治政府建設(shè)示范單位”。

3次深度改革構(gòu)建綜合執(zhí)法新模式

作為中西部第一縣，長沙縣素有“湖南首善、三湘明珠”之稱。深入推進依法行政，建設(shè)讓人民滿意的法治政府，一直是該縣的重點工作。

2011年，長沙縣率先在全省探索綜合行政執(zhí)法改革。相關(guān)部門調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于職責交叉、權(quán)限不清，在涉改職能部門中，有超30%的部門未辦理過行政執(zhí)法案件。2016年，該縣正式成立湖南省首個縣級層面的綜合執(zhí)法局——長沙縣行政執(zhí)法局，集中行使國土規(guī)劃、教育發(fā)改、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)林水利、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)?3個領(lǐng)域行政處罰權(quán)及強制權(quán)，實現(xiàn)由“九龍治水”向“一龍管水”“單一領(lǐng)域”向“全域覆蓋”“分散交叉”向“集中統(tǒng)一”的嬗變，有效破解執(zhí)法體制不順、執(zhí)法職責不清、營商環(huán)境不優(yōu)等突出問題。

2019年，長沙縣又打造“行政執(zhí)法局機關(guān)+18個鎮(zhèn)街執(zhí)法隊及1個直屬執(zhí)法隊”的縣域全覆蓋執(zhí)法體系，執(zhí)法力量92.2%下沉，夯實鎮(zhèn)街、村(社區(qū))網(wǎng)格一級執(zhí)法力量，力求投訴舉報“小事不出網(wǎng)格，大事不出鎮(zhèn)街”。

9月26日，記者走進湘龍行政執(zhí)法隊，映入眼簾的是該隊所有執(zhí)法人員照片和職務(wù)信息公示。執(zhí)法隊以藍色為主色調(diào)，配備有詢問室，每個詢問室均安裝視頻全過程記錄設(shè)備。

據(jù)湘龍行政執(zhí)法隊隊長吳其政介紹，該隊成立于2019年12月，共有執(zhí)法隊員75名，為副科級事業(yè)單位。隊內(nèi)設(shè)置4個執(zhí)法組、1個專案組、1個內(nèi)勤組、1個法制組，集中行使湘龍街道范圍內(nèi)包含住建、環(huán)保、自資、農(nóng)林、水務(wù)、畜牧、漁業(yè)、衛(wèi)計、文化、交通、教育、城市管理等23個領(lǐng)域行政處罰權(quán)及與之相關(guān)的行政強制權(quán)。

湘龍行政執(zhí)法隊陣地建設(shè)標準規(guī)范只是全局各鎮(zhèn)街行政執(zhí)法隊建設(shè)的縮影?？h行政執(zhí)法局直屬隊副隊長賀麗梅告訴記者，該局還對執(zhí)法車輛、文書、證件、服裝全統(tǒng)一，辦公、執(zhí)法、審批、培訓全集中。開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法辦案系統(tǒng)、政工人事管理系統(tǒng)、智能車鑰匙管理系統(tǒng)、人臉識別日?？记诠芾硐到y(tǒng)，建立“互聯(lián)網(wǎng)+紀檢監(jiān)察”管理模式，對人員出勤、執(zhí)法及車輛使用情況進行實時在線監(jiān)管。

信息化建設(shè)確保執(zhí)法行為全面規(guī)范

多達3108項的行政處罰權(quán)和強制權(quán)，涉及求助、咨詢、投訴、建議等事項，如何建立統(tǒng)一的指揮調(diào)度系統(tǒng)，實現(xiàn)快速受理，精準處置，解決老百姓的實際需求?

2017年3月13日，長沙縣行政執(zhí)法局執(zhí)法調(diào)度指揮中心應(yīng)運而生，開發(fā)綜合行政執(zhí)法智慧管理云平臺，全面實現(xiàn)執(zhí)法辦案在線流轉(zhuǎn)、執(zhí)法數(shù)據(jù)在線查詢、執(zhí)法結(jié)果在線公示。同時，向社會公布全縣行政執(zhí)法統(tǒng)一投訴熱線：0731-85252110，10個電話坐席24小時在線，對群眾各類投訴統(tǒng)一調(diào)度處置。

長沙縣行政執(zhí)法局執(zhí)法調(diào)度指揮中心主任王佳介紹，投訴熱線工作人員接到投訴后，通過綜合云平臺上定位到投訴地點最近執(zhí)法人員，以達到快速調(diào)度、快速處置目標。“執(zhí)法隊員接到指令后，必須在30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場并回應(yīng)或處置。通過佩戴的小步執(zhí)法記錄儀，執(zhí)法人員再將不少于3張現(xiàn)場處置照片、視頻，及處置文書、證據(jù)、筆錄等信息同步傳到綜合行政執(zhí)法智慧管理云平臺，缺少任何一項系統(tǒng)均無法進入下一步工作流程，每一個過程均可回溯?！?/p>

值得關(guān)注的是，執(zhí)法人員傳回的照片上自動記錄拍攝人姓名、拍攝時間、拍攝地點。正是這些關(guān)鍵信息，可判斷執(zhí)法人員是否確實趕到現(xiàn)場處置，防止弄虛作假。

綜合行政執(zhí)法智慧管理云平臺不僅提高執(zhí)法效率，規(guī)范執(zhí)法流程，更從源頭杜絕行政干預(yù)和辦“人情案”，保證當事人的合法權(quán)益得到有效保障。

應(yīng)急處突、投訴辦理效率也因此全面提升。2020年，該局共接處群眾投訴舉報37782件，較2019年增長13.05%，全年平均滿意度達99.47%，較去年上升1.68%。

主動回應(yīng)群眾最關(guān)切問題

行政執(zhí)法案件辦結(jié)后，當事人想查看辦理全過程該怎么辦?這一點，長沙縣行政執(zhí)法局已通過文字、音像等方式，對立案、調(diào)查、取證、審查、決定、送達、執(zhí)行等行政執(zhí)法活動進行記錄并歸檔，并在陽光執(zhí)法公示系統(tǒng)公示，實現(xiàn)行政執(zhí)法行為的全過程留痕和可回溯管理，確保執(zhí)法行為全面規(guī)范。

賀麗梅表示，為規(guī)范行政處罰案件集體決策行為，提高集體決策的民主性、科學性，確保行政處罰公正、透明、合法、有效，長沙縣行政執(zhí)法局出臺案件集體討論制度。案件集體討論實行分級討論，分為局案審會、法制科案審會、執(zhí)法隊案審會。

對于公民處3萬元以上罰款、法人或其他組織處10萬元以上罰款等9項情況，必須進行局案審會集體討論。局案審會由局長主持，局領(lǐng)導、法制科、執(zhí)法隊負責人、執(zhí)法隊法制員、承辦人員等參加。

該局印發(fā)《重大案件法制審核制度》等60項工作制度，組建“法律顧問團+42名專業(yè)法制員”的法制審核團隊，對案件進行全面的法制審查。

依法行政是政府行為的基本準則，更是公民權(quán)利的基本保障。政府法治水平如何，主要體現(xiàn)在為人民群眾的工作和生活帶來哪些實質(zhì)性的影響改善。

2021年3月10日，長沙縣行政執(zhí)法局春華行政執(zhí)法隊通過高橋鎮(zhèn)白石源村處設(shè)置的動態(tài)稱重儀檢測系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)當事人胡某某駕駛的牌號為湘AJ13××的4軸貨車檢測車貨總質(zhì)量62.3噸，超限31.3噸，按每超1000千克罰款500元的處罰標準，應(yīng)處罰款人民幣1.55萬元，但是當事人在調(diào)查過程中提出陳述申辯，表示其患有嚴重疾病，需要花費高額的治療費用，家庭經(jīng)濟狀況非常困難，希望考慮其困難予以減輕處罰。根據(jù)當事人提供的相關(guān)病歷資料及執(zhí)法人員走訪當事人所在鎮(zhèn)村了解相關(guān)情況，該局探索包容審慎執(zhí)法的相關(guān)要求，最終罰款人民幣7750元。

該局在法治政府示范創(chuàng)建中注重專家和公眾的參與，聘請23名行政執(zhí)法監(jiān)督員，對執(zhí)法開展監(jiān)督。

此外，該局還制作《2019年投訴舉報處置情況藍皮書》《2020年投訴舉報半年度指數(shù)分析》，從投訴來源、投訴領(lǐng)域、同期數(shù)據(jù)對比等方面對投訴舉報數(shù)據(jù)進行分析研究，揭示縣域投訴熱點、特點和變化趨勢，掌握人民群眾關(guān)注的行政執(zhí)法工作重點、難點，對突出問題及時對癥下藥，解決群眾關(guān)心關(guān)注的焦點、熱點、難點問題，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

作者：羅霞

責編：萬丹

來源：法制周報