湖南法治報全媒體見習記者 周玉意 通訊員 吳俞賢
作為侗、苗、瑤、土家等少數(shù)民族聚居地，懷化民族民間醫(yī)藥是各民族在千百年與疾病抗爭中沉淀的“活化石”。麻陽有4000多種苗醫(yī)藥用動植物，靖州是全國最大茯苓集散地，《侗醫(yī)火針技術操作規(guī)范》更被納入國家級少數(shù)民族醫(yī)療技術標準……2023年9月1日，《懷化市民族民間醫(yī)藥保護和促進條例》（簡稱《條例》）正式實施，為這份寶貴財富筑起法治屏障。
近兩年《條例》實施成效如何？民族民間醫(yī)藥傳承發(fā)展的堵點是否打通？今年6月至8月，懷化市人大常委會組織9個執(zhí)法檢查小組，深入全市13個縣（市、區(qū)）及衛(wèi)健、市場監(jiān)管等部門，以“明察+暗訪”“座談+現(xiàn)場采訪”“查閱資料+隨機抽查”的方式，開展了一場全方位、深層次的執(zhí)法檢查，用法治力量守護民族民間醫(yī)藥的“根”與“魂”。
7月16日，懷化市人大常委會舉行《懷化市民族民間醫(yī)藥保護和促進條例》執(zhí)法檢查動員暨法律培訓視頻會。
精心部署
以問題導向給“體檢”定方向
“民族民間醫(yī)藥是懷化特色優(yōu)勢，執(zhí)法檢查不能走過場，要真找問題、找真問題，切實推動《條例》落地見效?！痹趫?zhí)法檢查動員會上，市人大常委會主任李萬千表示。
這是《條例》實施以來的首次執(zhí)法檢查，如同一場深入肌理的“體檢”，旨在摸清懷化民族民間醫(yī)藥保護與發(fā)展的真實狀況，為其未來發(fā)展找準方向。
為確保檢查有方向、有重點、有實效，市人大常委會提前兩個月啟動籌備，下足“繡花功夫”：
精準制定方案：圍繞《條例》核心條款，細化“四查四看”清單——查保護傳承機制，看文化根脈是否延續(xù)；查人才培養(yǎng)體系，看發(fā)展根基是否夯實；查產(chǎn)業(yè)促進措施，看資源優(yōu)勢是否轉(zhuǎn)化；查規(guī)范管理實效，看管理服務是否有序，將模糊要求轉(zhuǎn)化為具體指標。
分層培訓提能。組織檢查組成員專題培訓，邀請專家解讀《條例》立法原意、中醫(yī)藥領域?qū)W者講解民族民間醫(yī)藥專業(yè)知識，確保每一位檢查人員既懂法又懂醫(yī)，能精準識別問題、提出建議。
創(chuàng)新檢查方式。打破“聽匯報、看材料”的傳統(tǒng)模式，先暗訪查準問題，再由9個小組分片負責，與傳承人、企業(yè)負責人、基層執(zhí)法人員面對面交流，收集“原汁原味”的意見。
“我們不僅要查政府部門做了什么，更要查群眾感受到了什么；不僅要查紙上成效，更要查落地實效?！笔腥舜竺駜S外委副主任委員謝順電介紹。
據(jù)悉，檢查組還特別邀請了多名熟悉民族民間醫(yī)藥的市人大代表、專家及媒體記者參與，創(chuàng)新運用“望聞問切”工作法，從“群眾視角”“專業(yè)視角”雙維度深入苗寨侗鄉(xiāng)，望資源臺賬是否健全，聞群眾知曉度如何，問傳承人實際困難，切產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點，實現(xiàn)檢查發(fā)現(xiàn)問題與督促整治、執(zhí)法抽查與自查自糾、明查與暗訪、聽取匯報與接受舉報、法律監(jiān)督與輿論監(jiān)督“五結合”。
法治賦能
民族民間醫(yī)藥發(fā)展成效初顯
走進懷化市衛(wèi)健委，一份《懷化市中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》格外顯眼。其中“一縣一主一特”的產(chǎn)業(yè)布局清晰明確——靖州重點發(fā)展茯苓、新晃主攻黃精、麻陽聚焦苗藥?！拔覀儾粌H將中醫(yī)藥事業(yè)納入‘十四五’規(guī)劃，還出臺《關于加快中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，從政策層面為其保駕護航。”市衛(wèi)健委負責人介紹。
執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，《條例》實施近兩年來，全市各級政府及相關部門主動作為，在“保護、傳承、發(fā)展”3大領域交出了亮眼的答卷。
保障機制搭框架，政策紅利逐步釋放。市財政每年安排2000萬元中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，市科技局連續(xù)4年配套1000萬元支持劉良院士工作站建設，新晃將20萬元民族民間醫(yī)藥事業(yè)經(jīng)費納入財政預算。靖州2024年修正的《自治條例》，專門新增“鼓勵民族民間醫(yī)藥保護傳承”的條款，讓法治保障更接地氣。
保護傳承挖寶藏，文化根脈得以延續(xù)?！斑@是我收藏的500多冊苗醫(yī)藥古籍，100多件老藥具，現(xiàn)在都放在展示館里，免費給大家參觀學習?！痹诼殛柮缱遽t(yī)藥傳統(tǒng)文化展示館，傳承人滕建甲的話語中滿是自豪。新晃、溆浦等縣組織醫(yī)療機構、協(xié)會開展藥材資源普查，收集整理民間單方、驗方1000多個；市文旅廣體局非遺中心推動傳統(tǒng)醫(yī)藥申遺，全市已有省級、市級、縣級傳統(tǒng)醫(yī)藥非遺項目48個，“中醫(yī)診療法（六經(jīng)分經(jīng)脈診術）”等5個項目入選省級非遺名錄，讓口傳心授的“老智慧”變成可查閱、可傳承的“活文獻”。
產(chǎn)業(yè)融合“鏈上跑”，資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。“全市中藥材種植面積150余萬畝，蘊藏量2340種，均居全省前列；茯苓、黃精等23個品種入選省級道地藥材目錄，占全省66%……”市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的產(chǎn)業(yè)臺賬上，一組組數(shù)據(jù)彰顯著懷化的資源底氣。如今，這份底氣正逐步轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢：靖州茯苓占據(jù)全國70%的市場，成為“全國茯苓看靖州”行業(yè)標桿；新晃黃精輻射湘渝云貴川5省。更可喜的是，產(chǎn)學研協(xié)同“朋友圈”不斷擴大——靖州與中央民族大學藥學院簽約合作，補天藥業(yè)、康源苓業(yè)等企業(yè)分別與省中醫(yī)藥研究院、湖南農(nóng)業(yè)大學合作，實現(xiàn)實驗室與田間地頭無縫對接。
人才培育“育新芽”，隊伍建設添活力。執(zhí)法檢查了解到，全市已舉辦19期“西學中”培訓班，培訓1842人，每年開展中醫(yī)藥適宜技術培訓1000余人次；建立8個國家級中醫(yī)藥傳承工作室，培養(yǎng)學術繼承人50余人。近8年通過師承和確有專長考核的民族民間醫(yī)藥人員達43人，為發(fā)展注入了新鮮血液。
開出藥方
激活民族醫(yī)藥新動能
“我們使用了幾十年的侗家紅藥，現(xiàn)在還不能生產(chǎn)，如果能夠打通這一環(huán)節(jié)，更有利于發(fā)展和傳承?！眻?zhí)法檢查中，一位民族民間醫(yī)藥傳承人道出了懷化民族民間醫(yī)藥發(fā)展的困境。
“成績值得肯定，但問題更不能回避。”執(zhí)法檢查情況匯總會上，執(zhí)法檢查組直言不諱。隨著檢查深入，在《條例》實施中知曉度不足，《條例》宣傳“雷聲大，雨點小”；執(zhí)行力不夠，配套措施缺位，監(jiān)管存在盲區(qū)；“傳承難”凸顯，“青黃不接”與“合法執(zhí)業(yè)”雙重困境；“產(chǎn)業(yè)弱”待破，“散小弱”與“品牌淡”制約發(fā)展等短板逐漸顯現(xiàn)，成為制約民族民間醫(yī)藥發(fā)展的“攔路虎”。
《條例》第二十一條明確規(guī)定“縣（市、區(qū)）可以結合實際制定實施辦法”，但檢查發(fā)現(xiàn)，截至今年8月，僅芷江起草《條例》實施細則征求意見稿，市本級及其他12個縣（市、區(qū)）均未出臺配套措施，導致《條例》原則性規(guī)定難以轉(zhuǎn)化為可操作舉措。更令人擔憂的是，部分部門主動作為意識不足，衛(wèi)健、市場監(jiān)管、林業(yè)等部門未按《條例》要求開展民族民間醫(yī)藥資源普查，未建立資源數(shù)據(jù)庫，家底不清成為普遍問題。
“沒有普查，就不知道哪些資源需要保護；沒有監(jiān)管，就保障不了藥材質(zhì)量?！稐l例》的‘牙齒’沒有咬實，工作就容易懸空。”常委會會議分組審議中，一位常委的話，點出問題的核心。
“發(fā)現(xiàn)問題不是目的，解決問題才是關鍵?！被跈z查發(fā)現(xiàn)的問題，市人大常委會結合審議提出的意見建議，從“法治保障、人才培育、產(chǎn)業(yè)升級、傳承創(chuàng)新”4個維度，為懷化民族民間醫(yī)藥發(fā)展開出精準藥方，列出問題清單及審議意見。
“要讓《條例》從‘紙上’走到‘實踐中’，首先要讓大家懂法、用法、守法?！眻?zhí)法檢查組建議，各級政府及相關部門要創(chuàng)新宣傳方式，強化“普法+執(zhí)法”，同時嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，對履職不力、宣傳不到位的部門進行問責，確?！稐l例》每個條款都落到實處。
健全“培育+激勵”，破解人才斷代難題。執(zhí)法檢查組建議，要建立“校企合作+臨床實踐”培養(yǎng)模式，支持各級醫(yī)院設立民族民間醫(yī)藥從業(yè)人員臨床實踐基地，通過“理論+實操”提升水平，對長期從事民族民間醫(yī)藥、臨床經(jīng)驗豐富的人員，開辟綠色通道。
“要讓民族民間醫(yī)藥活起來，必須讓產(chǎn)業(yè)強起來?！眻?zhí)法檢查組建議推動“創(chuàng)新+升級”，做強產(chǎn)業(yè)引擎，打造“懷化民族醫(yī)藥”區(qū)域公共品牌，推動民族民間醫(yī)藥與文旅、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合，讓文化價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值。
“保護好、傳承好、發(fā)展好懷化民族民間醫(yī)藥，功在當代，利在千秋。”李萬千表示，下一步，市人大常委會將持續(xù)跟蹤監(jiān)督，推動政府及相關部門逐條落實審議意見，以法治力量為懷化民族民間醫(yī)藥發(fā)展保駕護航。
責編：譚好
一審：譚好
二審：伏志勇
三審：萬朝暉
來源：湖南法治報
