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湖南法治報訊（全媒體記者 梁原）省十四屆人大常委會第58次主任會議決定，省十四屆人大常委會第十八次會議于9月23日至9月26日在長沙舉行。9月15日，省人大常委會法工委發(fā)言人卿曉英介紹了本次擬審議的法規(guī)草案主要情況。

省十四屆人大常委會第58次主任會議建議，本次常委會會議審議《湖南省數(shù)據(jù)條例（草案·三次審議稿）》《湖南省噪聲污染防治若干規(guī)定（草案·三次審議稿）》《湖南省矛盾糾紛多元預(yù)防化解條例（草案·三次審議稿）》《湖南省非稅收入管理條例（修訂草案·二次審議稿）》《湖南省開放型經(jīng)濟促進條例（草案·二次審議稿）》《湖南省民宿管理若干規(guī)定（草案·二次審議稿）》《湖南省傳統(tǒng)村落保護傳承利用條例（草案·二次審議稿）》；審議省人大常委會主任會議關(guān)于提請審議《湖南省縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督條例（修正草案）》的議案，省人民政府關(guān)于提請審議《湖南省統(tǒng)計管理條例（修訂草案）》的議案、關(guān)于提請審議《湖南省檔案管理條例（修訂草案）》的議案、關(guān)于提請審議《湖南省濕地保護條例（修訂草案）》的議案。

上次常委會會議之后，省人大常委會法工委會同有關(guān)部門對提請本次常委會會議審議的3件三審法規(guī)草案、4件二審法規(guī)草案進行了深入調(diào)研，召開座談會，并征求了省人大代表、市州人大常委會、立法研究基地、基層立法聯(lián)系點以及社會公眾的意見。綜合各方面意見，經(jīng)過多次修改，形成了提請本次常委會會議審議的法規(guī)草案修改稿。

關(guān)于《湖南省數(shù)據(jù)條例（草案·三次審議稿）》

明確規(guī)定他人不得侵犯個人信息數(shù)據(jù)權(quán)益

《湖南省數(shù)據(jù)條例（草案·三次審議稿）》明確規(guī)定個人信息主體依法享有的權(quán)利以及他人不得侵犯個人信息數(shù)據(jù)權(quán)益；對數(shù)據(jù)處理者享有的數(shù)據(jù)持有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、衍生數(shù)據(jù)的權(quán)益以及數(shù)據(jù)處理者的義務(wù)性規(guī)定等內(nèi)容作了補充完善。對數(shù)據(jù)交易的有關(guān)規(guī)定進行了完善。進一步完善有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定，新增國家機關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任，刪除有關(guān)數(shù)據(jù)交易場所法律責(zé)任的規(guī)定。

關(guān)于《湖南省噪聲污染防治若干規(guī)定（草案·三次審議稿）》

明確各級人民政府對本行政區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量負責(zé)

《湖南省噪聲污染防治若干規(guī)定（草案·三次審議稿）》明確各級人民政府對本行政區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量負責(zé)。

規(guī)定排放噪聲、產(chǎn)生振動，應(yīng)當符合噪聲排放標準以及相關(guān)的環(huán)境振動控制標準和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的要求。

刪除了關(guān)于“禁止生產(chǎn)、銷售擅自改裝的機動車”以及根據(jù)住宅小區(qū)入住戶數(shù)限制小區(qū)裝修作業(yè)時間的相關(guān)規(guī)定。

關(guān)于《湖南省矛盾糾紛多元預(yù)防化解條例（草案·三次審議稿）》

明確綜治中心入駐單位和組織加強協(xié)作配合

《湖南省矛盾糾紛多元預(yù)防化解條例（草案·三次審議稿）》完善職能職責(zé)規(guī)定，對矛盾糾紛多元預(yù)防化解工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、政府部門、兩院、基層自治組織等單位的職責(zé)作了修改完善。

完善矛盾糾紛預(yù)防化解措施，增加了輿情管控和開展基層經(jīng)常性排查等內(nèi)容。

完善保障與監(jiān)督措施，明確綜治中心入駐單位和組織應(yīng)當加強協(xié)作配合，履行法定職責(zé)；對照上位法規(guī)定，對法律責(zé)任規(guī)定作了精簡。

關(guān)于《湖南省非稅收入管理條例（修訂草案·二次審議稿）》

優(yōu)化非稅收入管理規(guī)則

《湖南省非稅收入管理條例（修訂草案·二次審議稿）》優(yōu)化非稅收入管理規(guī)則。完善非稅收入的概念、社會監(jiān)督的方式、處理流程和教育收費的管理規(guī)定，增加罰沒財物處置收入及其孳息應(yīng)當全額繳入國庫和建立受贈收入公示機制的規(guī)定，進一步規(guī)范非稅收入征收，確保應(yīng)收盡收，不得亂收。

厘清部門征管職責(zé)邊界。針對非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)后的協(xié)同問題，明確稅務(wù)部門應(yīng)當按照國家和省關(guān)于非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)要求以及國庫集中收繳制度負責(zé)征收；加強項目業(yè)務(wù)主管部門和稅務(wù)部門之間的信息共享，明確項目業(yè)務(wù)主管部門在費源信息變更時的推送職責(zé)；增加財政、稅務(wù)、項目業(yè)務(wù)主管部門加強溝通協(xié)作，建立健全征收管理工作機制等內(nèi)容。

關(guān)于《湖南省開放型經(jīng)濟促進條例（草案·二次審議稿）》

新增保護外來經(jīng)營主體權(quán)益等規(guī)定

《湖南省開放型經(jīng)濟促進條例（草案·二次審議稿）》進一步優(yōu)化整合條例草案的框架結(jié)構(gòu)，分章對開放舉措、開放平臺、開放保障等重點內(nèi)容予以規(guī)范。

進一步明晰政府及其相關(guān)部門在開放型經(jīng)濟促進工作中的職責(zé)。對各級人民政府以及相關(guān)部門的職責(zé)予以科學(xué)合理劃分，增加縣級以上人民政府建立健全“六外”協(xié)同工作機制，及時協(xié)調(diào)解決開放型經(jīng)濟促進工作中的重大問題等職責(zé)；明確科學(xué)技術(shù)、公安、人力資源和社會保障、交通運輸?shù)炔块T工作職責(zé)。

進一步完善開放舉措。明確各級人民政府按照“五統(tǒng)一、一開放”要求融入和服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的原則性規(guī)定；增加建立健全公平競爭審查工作機制、實行包容審慎監(jiān)管和鼓勵創(chuàng)新、規(guī)范招商引資行為和支持市場化專業(yè)化招商、鼓勵強優(yōu)企業(yè)參與全球分工、支持建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、加強國際友好城市交流合作等內(nèi)容。

進一步加強開放保障。新增保護外來經(jīng)營主體權(quán)益、加快推進多式聯(lián)運發(fā)展、進出口企業(yè)信用評價體系和保障機制、發(fā)揮協(xié)會商會作用、建立健全投訴機制等內(nèi)容；對加強開放型經(jīng)濟促進人才引進、培養(yǎng)、交流等內(nèi)容予以完善。

做好與已出臺的優(yōu)化營商環(huán)境條例、開發(fā)區(qū)條例、自由貿(mào)易試驗區(qū)條例等法規(guī)的銜接補充，發(fā)揮協(xié)同作用。

關(guān)于《湖南省民宿管理若干規(guī)定（草案·二次審議稿）》

明確民宿經(jīng)營者不得實施不當價格行為

《湖南省民宿管理若干規(guī)定（草案·二次審議稿）》將民宿明確為：“利用鄉(xiāng)村民居或者農(nóng)村集體土地上的閑置建筑物等資源開辦，為消費者提供體驗當?shù)刈匀痪坝^、特色文化和生產(chǎn)生活方式的住宿設(shè)施”。

完善職能職責(zé)。增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會職責(zé)；明確文化和旅游部門“負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)民宿管理日常工作，會同有關(guān)部門開展民宿等級評定、宣傳推廣和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升民宿發(fā)展水平”；增加了自然資源、疾病預(yù)防控制等單位的職責(zé)規(guī)定。

規(guī)范民宿經(jīng)營。增加了民宿經(jīng)營者信息報送的規(guī)定，明確民宿經(jīng)營者不得實施不當價格行為，履行未成年人保護義務(wù)，保障食品衛(wèi)生安全。

關(guān)于《湖南省傳統(tǒng)村落保護傳承利用條例（草案·二次審議稿）》

明確原住民留村的保障和鼓勵措施

《湖南省傳統(tǒng)村落保護傳承利用條例（草案·二次審議稿）》將條例草案名稱修改為《湖南省傳統(tǒng)村落保護傳承利用條例》。

對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、文化和旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等四個主要部門的職責(zé)進行了細化，對村（居）民委員會的職責(zé)作了完善。

增加規(guī)劃征求意見的規(guī)定，細化保護規(guī)劃的內(nèi)容；加強規(guī)劃之間的銜接。

增加縣級人民政府向同級人大常委會和上一級政府工作報告?zhèn)鹘y(tǒng)村落保護傳承利用情況的規(guī)定，明確原住民留村的保障和鼓勵措施。

關(guān)于《湖南省縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督條例（修正草案）》

對人大監(jiān)督進行完善

為了貫徹落實黨中央和全國人大常委會關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大監(jiān)督工作的決策部署，根據(jù)修改后的監(jiān)督法，結(jié)合本省實際，省人大常委會主任會議擬訂了《關(guān)于提請審議〈湖南省縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督條例（修正草案）〉的議案》。

草案在現(xiàn)行條例基礎(chǔ)上，完善了人大監(jiān)督的指導(dǎo)思想和基本原則、聽取和審議專項工作報告的制度機制、財政經(jīng)濟工作監(jiān)督的內(nèi)容和機制、人大執(zhí)法檢查工作機制、人大備案審查制度；增加專題詢問和監(jiān)督成果運用的規(guī)定；明確常委會監(jiān)督工作計劃和對垂直管理的機關(guān)參照本條例開展監(jiān)督的規(guī)定。

關(guān)于《湖南省統(tǒng)計管理條例（修訂草案）》

完善防范懲治統(tǒng)計造假體制機制

為了科學(xué)、有效地組織統(tǒng)計工作，保障統(tǒng)計資料的真實性、準確性、完整性和及時性，加強統(tǒng)計監(jiān)督管理，發(fā)揮統(tǒng)計了解國情國力，服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的作用，省人民政府擬定了《關(guān)于提請審議〈湖南省統(tǒng)計管理條例（修訂草案）〉的議案》。

修訂草案規(guī)定了政府統(tǒng)計機構(gòu)職責(zé)和部門統(tǒng)計職責(zé)；針對政府統(tǒng)計購買服務(wù)和統(tǒng)計代理行為不規(guī)范、統(tǒng)計造假等問題，明確政府購買服務(wù)和統(tǒng)計代理的主體、范圍、條件、購買程序等內(nèi)容，完善防范和懲治統(tǒng)計造假的體制機制，規(guī)定了統(tǒng)計人員依法履職保護、加強了統(tǒng)計服務(wù)和配套保障等內(nèi)容。

關(guān)于《湖南省檔案管理條例（修訂草案）》

做好紅色檔案收集保護和利用

為了加強檔案管理，規(guī)范檔案收集、整理工作，有效保護和利用檔案，提高檔案信息化建設(shè)水平，推進檔案事業(yè)現(xiàn)代化，服務(wù)保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，省人民政府擬定了《關(guān)于提請審議〈湖南省檔案管理條例（修訂草案）〉的議案》。

條例修訂草案圍繞細化主體責(zé)任、加強重大活動和突發(fā)事件檔案的科學(xué)管理、做好我省紅色檔案的收集保護和利用，以及加強檔案服務(wù)外包的規(guī)范和管理等方面作了細化規(guī)定。

關(guān)于《湖南省濕地保護條例（修訂草案）》

著力破解濕地面積減少、功能衰退、生態(tài)受損等問題

為了加強濕地保護，維護濕地生態(tài)功能及生物多樣性，保障生態(tài)安全，促進生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)人與自然和諧共生，省人民政府擬定了《關(guān)于提請審議〈湖南省濕地保護條例（修訂草案）〉的議案》。

修訂草案針對我省濕地面積減少、功能衰退、生態(tài)受損等問題進行針對性制度設(shè)計，規(guī)定了省級重要濕地名錄、一般濕地名錄的發(fā)布機制，對占用省級重要濕地、一般濕地的管理作了規(guī)范，還對省級重要濕地、一般濕地的合理利用作了細化。

責(zé)編：梁原

一審：梁原

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報