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湖南法治報(bào)全媒體見(jiàn)習(xí)記者 蔣文娟 通訊員 周婧 

武陵源，這座坐擁中國(guó)首個(gè)國(guó)家森林公園、世界自然遺產(chǎn)、世界地質(zhì)公園等殊榮的旅游名城，以奇峰秀水吸引著八方來(lái)客。而在這幅自然畫(huà)卷背后，始終躍動(dòng)著一抹守護(hù)生態(tài)與秩序的“檢察藍(lán)”。

今年2月，中、越兩國(guó)最高人民檢察院及湖南省人民檢察院主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)地考察張家界市武陵源區(qū)人民檢察院旅游檢察工作陣地之一——天子山公益保護(hù)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)時(shí)，肯定了該院在旅游檢察工作中彰顯了新時(shí)代公益訴訟檢察官的良好形象。

近年來(lái)，該院緊扣全域旅游發(fā)展脈搏，以打造全國(guó)首創(chuàng)的旅游檢察品牌為支點(diǎn)，通過(guò)“品牌筑基—職能深耕—融合致遠(yuǎn)”三階遞進(jìn)式創(chuàng)新路徑，在山水長(zhǎng)卷中勾勒出“綠意更濃、游興愈酣”的法治圖景。

今年“五一”期間，張家界市武陵源區(qū)檢察院干警在核心景區(qū)標(biāo)志門開(kāi)展“旅游檢察”法治宣傳工作。

破冰

率先全國(guó)開(kāi)創(chuàng)旅游檢察之路

4月4日，清明假期第一天，春雨過(guò)后的張家界國(guó)家森林公園云霧繚繞，水墨畫(huà)卷般的美景撲面而來(lái)，吸引了大批海內(nèi)外游客觀光旅游。但是，追客趕客等旅游亂象不僅給游客添堵，更削弱了“詩(shī)與遠(yuǎn)方”的文旅體驗(yàn)。

2023年，羅某某在武陵源核心景區(qū)周邊的某停車場(chǎng)當(dāng)起了“地頭蛇”，以“手續(xù)費(fèi)”威脅在該停車場(chǎng)追客趕客的無(wú)證導(dǎo)游，強(qiáng)行收取費(fèi)用后，放任無(wú)證導(dǎo)游大肆追客趕客?！斑@是張家界市‘鐵腕治旅’期間全市首起涉旅刑事案件，我們立即啟動(dòng)‘綠色通道’，聯(lián)動(dòng)公安、法院快捕快訴，最終，羅某某以犯尋釁滋事罪被判處有期徒刑1年2個(gè)月?！痹摪赋修k檢察官徐琦介紹。

何為涉旅案件“綠色通道”？即涉旅案件，審查批捕環(huán)節(jié)3天辦結(jié)，審查起訴環(huán)節(jié)15天辦結(jié)，督促公安機(jī)關(guān)快偵快結(jié)，監(jiān)督法院快審快判，全程提速。這一機(jī)制的建立，源于武陵源區(qū)檢察院的一場(chǎng)“破冰之旅”。

2016年，武陵源出臺(tái)《關(guān)于提質(zhì)武陵源再創(chuàng)新輝煌的決定》，提出做好旅游硬件、旅游服務(wù)、旅游宣傳、鄉(xiāng)村旅游“四篇文章”，全面推進(jìn)旅游業(yè)快速發(fā)展。作為世界自然遺產(chǎn)地的法治衛(wèi)士，武陵源區(qū)檢察院如何在新一輪旅游提質(zhì)升級(jí)戰(zhàn)略中定位對(duì)標(biāo)、破題而為？

“以打造旅游檢察特色品牌為目的，促進(jìn)檢察工作與旅游發(fā)展無(wú)縫對(duì)接、良性互動(dòng)，切實(shí)有效為旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航?！泵鎸?duì)這一時(shí)代命題，院黨組給出了方案。自此，武陵源檢察人以“實(shí)”為筆，在全國(guó)率先開(kāi)啟了具有當(dāng)?shù)靥厣穆糜螜z察破冰之路。

2016年3月，在深入調(diào)研、反復(fù)論證基礎(chǔ)上，武陵源區(qū)檢察出臺(tái)《關(guān)于服務(wù)旅游發(fā)展的決定》，同步推出督促行政執(zhí)法部門依法正確履職、開(kāi)啟辦理涉旅案件“綠色通道”等10條舉措，并在區(qū)旅游局掛牌成立服務(wù)旅游發(fā)展工作室。

同年8月，武陵源區(qū)檢察院在核心景區(qū)標(biāo)志門設(shè)立旅游檢察服務(wù)窗口，向社會(huì)公開(kāi)承諾：有訴不理找檢察。

次年3月，為了落實(shí)《決定》，武陵源區(qū)檢察院配套出臺(tái)《實(shí)施意見(jiàn)》，將各部門職責(zé)和具體任務(wù)一一量化壓實(shí)。

次年5月，武陵源區(qū)檢察院在區(qū)文旅廣體局設(shè)立涉旅執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，向社會(huì)公開(kāi)聘任10名“檢企聯(lián)絡(luò)員”

……

今年4月，張家界市武陵源區(qū)檢察院聯(lián)合景區(qū)管委會(huì)、派出所等單位，在天子山景區(qū)開(kāi)展“全民國(guó)家安全教育日”主題普法宣傳活動(dòng)。?

僅一年時(shí)間，武陵源區(qū)檢察院便構(gòu)建起“執(zhí)法辦案＋監(jiān)督履職＋窗口服務(wù)”三位一體的旅游檢察工作模式。旅游檢察工作開(kāi)展以來(lái)，該院精準(zhǔn)高效辦理多起侵犯游客人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的刑事案件，游客滿意率達(dá)100%?！奥糜螜z察的亮相，讓原本美麗的武陵源更有安全感和滿意度?！币幻慰透锌?。

深耕

公益訴訟激活旅游治理動(dòng)能

在維護(hù)旅游秩序的同時(shí)，武陵源區(qū)檢察院還承擔(dān)著保障游客“舌尖上的安全”這一重要職責(zé)?。

2017年，武陵源區(qū)檢察院將公益訴訟檢察職能的著眼點(diǎn)放在了景區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、游客“吃住行”安全等行業(yè)和領(lǐng)域。2024年年初，該院梳理2023年度區(qū)人大代表建議，發(fā)現(xiàn)天子山景區(qū)小吃長(zhǎng)廊存在無(wú)證經(jīng)營(yíng)食品的安全隱患問(wèn)題。經(jīng)立案調(diào)查核實(shí)，依法向區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局（簡(jiǎn)稱區(qū)市監(jiān)局）發(fā)送檢察建議，督促其依法履職以消除食品安全隱患。

區(qū)市監(jiān)局雖予以回復(fù)，卻未依法履行監(jiān)管職責(zé)。2024年10月24日，區(qū)檢察院向區(qū)法院提起行政公益訴訟。起訴后，區(qū)市監(jiān)局向小吃長(zhǎng)廊下達(dá)《責(zé)令改正通知書(shū)》和《限期辦理證、照登記通知書(shū)》。今年1月20日，小吃長(zhǎng)廊在區(qū)市監(jiān)局督促下依法辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照與食品經(jīng)營(yíng)許可證。

“小吃長(zhǎng)廊持證經(jīng)營(yíng)既助力區(qū)市監(jiān)局從源頭管控食品安全風(fēng)險(xiǎn)、保障公眾飲食安全，又能規(guī)范商戶合規(guī)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了政治、法律、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一，該案入選了全省代表建議與公益訴訟檢察建議雙向銜接轉(zhuǎn)化典型案例?！卑讣修k檢察官?gòu)埿禽x表示。

武陵源區(qū)檢察院開(kāi)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”規(guī)范經(jīng)營(yíng)檢察監(jiān)督。

在武陵源區(qū)檢察院，圍繞打造“旅游檢察”品牌這一核心牽引，守護(hù)本地文脈資源和旅游體驗(yàn)的司法實(shí)踐不斷涌現(xiàn)——

2018年，在區(qū)工商聯(lián)設(shè)立服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，派駐專員提供駐點(diǎn)法律服務(wù)，同步建立檢企聯(lián)絡(luò)機(jī)制，選聘8名民營(yíng)企業(yè)及旅游窗口單位骨干擔(dān)任優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員。

2021年，在天子山、袁家界設(shè)立公益保護(hù)檢察聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，聘請(qǐng)景區(qū)管委會(huì)管理人員為“益心為公”志愿者，定期深入景區(qū)開(kāi)展資源保護(hù)監(jiān)督調(diào)研走訪，將監(jiān)督觸角延伸至景區(qū)一線。

2023年至2024年，聯(lián)合區(qū)人大、政協(xié)建立代表建議、委員提案與檢察建議銜接轉(zhuǎn)化工作機(jī)制，通過(guò)“人大+檢察”“政協(xié)+檢察”雙向協(xié)同監(jiān)督，凝聚公益保護(hù)合力。

……

在深耕細(xì)作的司法實(shí)踐中，“旅游檢察”治理效能全面釋放，繪就了武陵源“山更綠、水更清、文旅更和諧”的生態(tài)圖景?！敖陙?lái)，我們依托天子山、袁家界兩個(gè)公益保護(hù)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，持續(xù)開(kāi)展旅游資源保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，推動(dòng)解決了景區(qū)猴患治理、游道安全隱患排查等問(wèn)題?！睆埿禽x介紹，“為強(qiáng)化世界自然遺產(chǎn)保護(hù)實(shí)效，還計(jì)劃將天子山公益保護(hù)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)升級(jí)打造為公益訴訟法治教育基地，通過(guò)整合檢察機(jī)關(guān)辦案職能、景區(qū)管理工作與游客行為規(guī)范，系統(tǒng)開(kāi)展法治宣傳教育，全面推進(jìn)基地專業(yè)化建設(shè)?！?/p>

為守護(hù)好武陵源生態(tài)的“高顏值”，助力生態(tài)旅游高質(zhì)量發(fā)展，近年來(lái)，該院還對(duì)國(guó)土、規(guī)劃、城建、環(huán)保、城管等部門在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、安全生產(chǎn)、國(guó)有土地出讓等方面存在的不作為、慢作為、亂作為行為依法監(jiān)督，共辦理公益訴訟案件144件。針對(duì)核心景區(qū)追客趕客、非法營(yíng)運(yùn)、停車場(chǎng)亂收費(fèi)等旅游亂象和公益受損問(wèn)題，精準(zhǔn)制發(fā)檢察建議91份。

融合

引領(lǐng)旅游檢察品牌煥新升級(jí)

云海蒸騰的天子山巔，一枚檢徽在海拔1200米的黨員示范崗上折射法治光芒；游人如織的袁家界中，印有旅游檢察標(biāo)識(shí)的遮陽(yáng)傘、水杯等文創(chuàng)產(chǎn)品構(gòu)建起流動(dòng)普法網(wǎng)絡(luò)——這抹躍動(dòng)在三千奇峰間的“檢察藍(lán)”，正以體系化實(shí)踐將法治基因深植世界自然遺產(chǎn)地。

2023年，武陵源區(qū)人民檢察院升級(jí)出臺(tái)《全面打造旅游檢察品牌的實(shí)施意見(jiàn)》和《全面打造黨建品牌的實(shí)施方案》兩份文件，標(biāo)志著“旅游檢察”工作開(kāi)始從實(shí)踐探索邁向品牌化、品質(zhì)化、一體化建設(shè)新階段。

業(yè)務(wù)協(xié)同強(qiáng)基。堅(jiān)持旅游檢察與業(yè)務(wù)辦案一體部署、一體推進(jìn)，建立涉旅案件“事實(shí)證據(jù)+旅游關(guān)聯(lián)”雙審查機(jī)制，三年來(lái)累計(jì)啟動(dòng)涉旅辦案機(jī)制15次，實(shí)現(xiàn)旅游檢察對(duì)業(yè)務(wù)工作全覆蓋。同時(shí)，聯(lián)合公安、法院出臺(tái)《聯(lián)合打擊涉旅刑事犯罪協(xié)作配合機(jī)制》，將辦案經(jīng)驗(yàn)固化為制度成果。線下設(shè)立“一室五點(diǎn)”服務(wù)平臺(tái)，線上開(kāi)設(shè)“以案釋法”專欄，構(gòu)建起立體化治理格局。

黨建融合鑄魂。按照“黨建引領(lǐng)，一品四優(yōu)”總體思路，創(chuàng)設(shè)黨員示范崗、服務(wù)窗、活動(dòng)周、示范案，要求黨員帶頭辦理涉旅公益訴訟案件、服務(wù)游客、聯(lián)系企業(yè)，實(shí)行節(jié)假日全員輪值、每月8日檢察長(zhǎng)帶班制度。3年來(lái)，黨員骨干辦理涉旅公益訴訟案件31件，挽回國(guó)有財(cái)產(chǎn)損失3000余萬(wàn)元。

文化互促塑形。聘請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì)專屬視覺(jué)形象，推出旅游檢察標(biāo)識(shí)，在景區(qū)設(shè)置文化墻、指示牌等文化小品矩陣，制作宣傳手冊(cè)、拍攝專題宣傳片，研發(fā)飲水杯、遮陽(yáng)傘、手提袋、工作本等文創(chuàng)產(chǎn)品，形成了“標(biāo)識(shí)系統(tǒng)+文化陣地+文創(chuàng)產(chǎn)品”三維品牌體系。

通過(guò)旅游檢察品牌提質(zhì)升級(jí)，武陵源區(qū)檢察院實(shí)現(xiàn)了檢察業(yè)務(wù)、機(jī)關(guān)黨建、檢察文化融合發(fā)展，構(gòu)建起一品多優(yōu)、亮點(diǎn)紛呈的工作新格局。相關(guān)工作入選全省基層院黨建共建典型案例和機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)深度融合優(yōu)秀案例，獲評(píng)全省十優(yōu)黨建創(chuàng)建工作品牌，涌現(xiàn)出全省優(yōu)秀辦案檢察官徐琦、全省法治工作先進(jìn)個(gè)人付小鳳、全省控告申訴檢察業(yè)務(wù)能手向偉、全市優(yōu)秀共產(chǎn)黨員毛丹丹、全市文明志愿使者提名人高杉等先進(jìn)典型，實(shí)現(xiàn)了品牌建設(shè)與人才培育雙贏。

“旅游檢察的‘武陵源答卷’，既是司法為民的生動(dòng)注腳，更是‘詩(shī)與遠(yuǎn)方’背后的法治力量?！蔽淞暝磪^(qū)檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來(lái)將緊扣市委、區(qū)委旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略部署，持續(xù)深化“四大檢察”綜合履職，以法治軟實(shí)力助推旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為武陵源區(qū)率先建成世界一流旅游目的地、建設(shè)現(xiàn)代化新武陵源注入檢察動(dòng)能。

責(zé)編：李禎媛

一審：李禎媛

二審：伏志勇

三審：萬(wàn)朝暉

來(lái)源：湖南法治報(bào)