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中方縣人大常委會黨組書記、主任 張必忠

縣級人大在縣域社會治理中具有天然的制度優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和基層優(yōu)勢。如何通過發(fā)揮人大重要作用，推進基層社會治理，一直是中方縣人大深入探討和實踐的重要課題。今年來，為深化人大監(jiān)督與公檢法司以及監(jiān)察、信訪等部門在基層治理中的協(xié)同作用，中方縣人大積極探索建立“人大+”專項工作聯(lián)動機制，開啟多元共治模式，切實助力社會治理跑出了加速度。

中方縣袁家鎮(zhèn)人大主席團組織人大代表，在桂花村召開庭院懇談會。

精準(zhǔn)化協(xié)作

拓展“人大＋”廣度與深度

中方縣人大常委會立足人大職能，緊密結(jié)合社會治理工作實際，在充分研討論證的基礎(chǔ)上，出臺了《關(guān)于建立“人大+監(jiān)察、公安、檢察、法院、司法、信訪”專項工作聯(lián)動機制的實施意見（試行）》，確保專項工作聯(lián)動有章可循、有據(jù)可依、有標(biāo)可行。

精準(zhǔn)確定協(xié)作內(nèi)容。《意見》選取“優(yōu)化營商環(huán)境”“未成年人權(quán)益保護及預(yù)防犯罪”“檢察監(jiān)督與工作評議、檢察建議與代表建議互相銜接轉(zhuǎn)化”“多元解紛”“行政執(zhí)法責(zé)任制落實及法治宣傳教育”“訪源治理”六個專項領(lǐng)域作為聯(lián)動的專項工作，既契合人大對相關(guān)部門的監(jiān)督職責(zé)和人大代表廣泛聯(lián)系群眾的特性，又緊扣群眾關(guān)心的熱點問題和公檢法司以及監(jiān)察、信訪部門工作的焦點問題，選題精準(zhǔn)、貼合實際，利于形成人大與部門共同推進社會治理的疊加效應(yīng)，切實構(gòu)建了人大與部門工作融合貫通的共建共治共享社會治理新格局。

精準(zhǔn)采取協(xié)作方式。“人大+”專項工作聯(lián)動，首先保證的就是信息互通、聯(lián)合監(jiān)督。為確?！叭舜螅备觿?wù)實、更加高效，縣人大常委會還根據(jù)人大與每個部門的行業(yè)特點，進一步細(xì)化了人大與每一個部門的專項工作聯(lián)動機制。比如“人大+法院：多元解紛相關(guān)機制”，將各級人大代表全部編排到矛盾糾紛化解網(wǎng)格中，組織引導(dǎo)人大代表利用其自身影響力參與化解矛盾糾紛，切實發(fā)揮了人大代表根植基層的優(yōu)勢，促進了多方參與的訴源治理格局的形成。再如“人大+公安：未成年人權(quán)益保護及預(yù)防犯罪相關(guān)機制”，明確規(guī)定縣人大常委會可適時通過決議決定、聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、詢問和質(zhì)詢等方式，支持、監(jiān)督未成年人保護和預(yù)防犯罪工作依法有序開展。如此，切實做到了靶向施策、精準(zhǔn)發(fā)力，確保各專項工作高質(zhì)高效扎實推進。

多方位支撐

保障“人大＋”運行與發(fā)展

專項工作聯(lián)動是一項全新工作，中方縣人大常委會聚焦聯(lián)動機制建設(shè)，著力搭建完善的保障體系，切實為推動專項工作創(chuàng)造條件、提供保障。

懷化市機械裝備產(chǎn)業(yè)鏈人大代表聯(lián)絡(luò)站駐站代表進站聽取企業(yè)負(fù)責(zé)人意見建議。

暢通內(nèi)循環(huán)，更高效地推動協(xié)同聯(lián)動。建立人大與部門聯(lián)席會議制度，原則上每季度召開一次，通報信息、總結(jié)回顧、分析問題、研究討論相關(guān)重點事項。此外，還依據(jù)專項工作特點健全完善信息溝通機制，比如在未成年人權(quán)益保護及預(yù)防犯罪工作中建立了重大案件通報制度，要求縣公安局辦理和查處涉未成年人違法犯罪案件時，凡有構(gòu)成大要案以及有較大影響的案件，及時向縣人大常委會進行報告。

拓展新陣地，更扎實地推動工作開展。在強化人大代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)、實效性運作的基礎(chǔ)上，中方縣人大常委會還依托代表聯(lián)絡(luò)站，組織引導(dǎo)代表廣泛開展庭院懇談會活動，將代表履職平臺搭在群眾家門口，促進了代表履職和進一步密切聯(lián)系群眾，也進一步促進了代表深度參與矛盾糾紛化解和基層社會治理，聯(lián)絡(luò)站和庭院懇談會成為了代表參與社會治理的前沿陣地。今年來，全縣聯(lián)絡(luò)站共接待來訪群眾1650余人次，組織代表召開庭院懇談會68次，收集意見建議252條，交辦解決群眾反映的問題135件，調(diào)解矛盾糾紛23起。

探索新舉措，更剛性地保障工作質(zhì)效。中方縣人大常委會針對聯(lián)動工作中重點難點問題，依次遞進式采取聽取專項工作報告、工作評議、專題詢問、質(zhì)詢等監(jiān)督措施。同時，針對不同的專項工作采取了符合工作特點的監(jiān)督手段，比如“人大+監(jiān)察：優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)機制”，明確規(guī)定“把優(yōu)化營商環(huán)境成效納入相關(guān)單位績效考核、清廉建設(shè)和營商環(huán)境指標(biāo)評價重要內(nèi)容，對市場主體反映強烈、問題突出、被查處通報的，頂格扣分；對發(fā)生重大損害營商環(huán)境典型案件的單位，清廉建設(shè)、營商環(huán)境工作不得評先評優(yōu)?！鼻袑嵈龠M了專項工作開展，增強了協(xié)同聯(lián)動的權(quán)威性。

大力度推進

提升“人大＋”質(zhì)量與成效

隨著專項工作聯(lián)動機制的出臺實施，中方縣人大常委會與相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、密切配合，共同研究工作方案，共同會商解決問題，形成推動專項工作的強大合力。

掌握社情民意全面及時。“人大+”發(fā)揮了人大和部門在收集民情民意上的疊加優(yōu)勢，實現(xiàn)了人員融合、功能融合，拓寬了人大對于社情民意的收集渠道，極大拓展了基層群眾參與國家治理深度和廣度，豐富了全過程人民民主的實踐和內(nèi)涵。比如依據(jù)“人大+監(jiān)察：優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)機制”收集到的有關(guān)建議，中方縣人大常委會依法出臺設(shè)立“企業(yè)家接待日”等一系列措施，及時運用多種監(jiān)督手段促進了全縣營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

中方縣人大常委會調(diào)研優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)工作。

專項工作聯(lián)動有力有效。“人大+”有效融合了人大與部門的監(jiān)督職能，著力打造監(jiān)督共同體，促進了專項工作深入開展。比如針對仙人灣溪花橋龍場村段村民在河道管理范圍內(nèi)修建木制牲畜養(yǎng)殖棚造成水源污染、影響河道行洪安全問題，中方縣人大常委會協(xié)同縣人民檢察院通過代表建議、檢察建議的形式，雙管齊下強力監(jiān)督相關(guān)部門推進問題整改，使該問題得以迅速解決，有效恢復(fù)被污染水源地2處共0.5畝。

助力社會治理成效初顯?！叭舜?”使人大和部門兩支力量在人大的主導(dǎo)下得以有效整合，深化了人大與部門工作的貫通協(xié)同，實現(xiàn)了“1+1>2”的效果，在完善社會治理體系、提升社會治理效能中發(fā)揮了重要作用?！叭舜?信訪：訪源治理相關(guān)機制”建立后，針對多次赴省進京上訪的老上訪戶桐木鎮(zhèn)曾某某有關(guān)問題，人大協(xié)同信訪部門深入調(diào)研了解情況，組織相關(guān)部門先后3次召開協(xié)調(diào)會，商定具體化解方案，依法依規(guī)落實信訪人合理訴求，使該信訪問題得到了根本解決。

責(zé)編：樊芳

一審：樊芳

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報