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法制周報訊（通訊員 王麗容 廖鵬）湖南省寧鄉(xiāng)市近日推出了行政首長負責制、動態(tài)巡查制、聯(lián)合懲戒制、考核考評制、預警約談制、追責問責制、掛牌督辦制、公開通報制、整改交辦制及舉報監(jiān)督制等十項制度，嚴格保護耕地，規(guī)范用地行為。

明確耕地保護責任，強化多部門聯(lián)合監(jiān)管

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（管委會）主要負責人是轄區(qū)內(nèi)自然資源保護的第一責任人，分管領導是直接責任人。責任人要履行耕地保護職責，制定耕地保護計劃，落實耕地保護措施。每年就耕地保護情況向市人民政府述職，并納入主要負責人離任審計。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道（辦事處）建立動態(tài)巡查責任制，加強土地執(zhí)法動態(tài)巡查，牽頭組織村支兩委和自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城管、公安等派出機構人員，加強日常巡查，做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止”，切實將違法違規(guī)用地行為“發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽”。

在此過程中，司法機關、紀檢監(jiān)察部門實行聯(lián)合辦案制度和案件移送制度，提前介入自然資源違法違規(guī)行為的查處工作，依法追究當事人行政和刑事責任，依法強制執(zhí)行自然資源行政主管部門作出的行政處罰。財政部門對依法應當沒收的違法建筑，及時接收并依法處置。發(fā)改、自然資源、住建、城管（綜合執(zhí)法）、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、電力、銀行等部門對未取得合法用地手續(xù)的建設項目，不予辦理項目審批、核準，不辦理建設規(guī)劃許可，不發(fā)放施工許可證，不通電、通水、通氣，不辦理不動產(chǎn)登記，不發(fā)放貸款。

完善考評懲戒機制，強化違法用地風險預警

按照考核考評制度要求，制定違法違規(guī)用地情況考核辦法，并納入各單位年度績效考核。對問題單位主要負責人進行約談或者問責，視情形從嚴追究黨紀政紀責任；對有自然資源違法違規(guī)行為不良記錄的企業(yè)列入企業(yè)誠信“黑名單”，依法采取凍結房屋交易和抵押貸款、不得參與土地競拍等措施，其企業(yè)主要負責人不得參選或者擔任黨代表、人大代表、政協(xié)委員；對有參與、縱容或默許自然資源違法違規(guī)行為的集體經(jīng)濟組織成員，在參加村民自治選舉或推薦黨代表、人大代表、政協(xié)委員資格時實行一票否決。

同時，建立定期通報、風險提示、警示約談的違法用地風險預警機制。對月度衛(wèi)片發(fā)現(xiàn)違法占用耕地面積超過10畝、永久基本農(nóng)田5畝、其他地類20畝以上（含），違法違規(guī)用地呈現(xiàn)上升趨勢的地區(qū)，月度違法面積排名前3位的地區(qū)列入紅色預警；對連續(xù)兩個月出現(xiàn)紅色預警或當月違法占用耕地面積超15畝、永久基本農(nóng)田10畝、其他地類30畝以上（含）的地區(qū)，由市人民政府約談當?shù)卣ü芪瘯┲饕I導。

按月督查評比通報，定向追責與掛牌督辦

對月度違法占用耕地情況進行一月一督查、月一評比、月一排隊，在全市通報。市衛(wèi)片檢查工作領導小組每月對違法違規(guī)用地圖斑整改任務進行交辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（管委會）對照要求限時辦結并銷號。同時，鼓勵廣大群眾監(jiān)督，保護舉報人隱私，對經(jīng)核實真實有效的舉報線索實行每條200元~1000元獎勵。

對違法用地整改不力和自然資源違法行為頻發(fā)、造成嚴重后果的地區(qū)，在實施行政處罰同時，嚴肅追究相關責任人的責任。對年度內(nèi)兩次紅色預警或1次以上約談的、發(fā)生土地違法案件造成惡劣影響或者嚴重后果的，對違反土地管理規(guī)定行為不制止、不查處或者隱瞞不報、壓案不查的，對當?shù)攸h委政府（黨工委、管委會）主要負責人實行問責。

此外，對嚴重違反國家產(chǎn)業(yè)政策和自然資源法律法規(guī)的，群眾反映強烈和影響社會穩(wěn)定的，給國家和人民群眾利益造成重大損害的，涉及土地面積較大的，以及隱瞞不報、壓案不查、久查不決、屢查屢犯的自然資源違法違規(guī)案件實行掛牌督辦，并在3個工作日內(nèi)將違法信息抄送公安、紀檢監(jiān)察機關。

作者：王麗容 廖鵬

責編：李林俊

來源：法制周報