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王汝福 李少華

近年來，衡東縣司法局緊緊圍繞縣委、縣政府工作大局，堅持司法為民的宗旨，立足“一個統(tǒng)籌、四大職能”認真履職，為全縣加快建設(shè)縣域經(jīng)濟強縣、沖刺中部百強提供了有力司法支撐。先后榮獲2019年公共法律服務(wù)工作全國先進、2022年全省大學(xué)生“送法下鄉(xiāng)”活動優(yōu)秀組織單位、2023年度全市司法行政工作先進縣市區(qū)、2024年全市“八五”普法中期表揚單位等榮譽稱號。近日，衡陽市委政法委與《湖南法治報》共同策劃的“衡陽政法系統(tǒng)‘一把手’訪談”欄目，對衡東縣司法局黨組書記、局長向仲賢進行了專訪。

向仲賢。

湖南法治報：在推進法治政府建設(shè)過程中，縣司法局作為關(guān)鍵部門，采取了哪些具體措施來確保法治政府建設(shè)的有效實施和持續(xù)改進？特別是在完善監(jiān)督體系、規(guī)范執(zhí)法行為及強化基層治理等方面，有哪些創(chuàng)新性的實踐和經(jīng)驗？

向仲賢：在法治政府建設(shè)工作中，縣司法局作為法治建設(shè)的牽頭部門，認真研究“一規(guī)劃兩綱要”內(nèi)容及指標體系，制定了實施方案，全力推進全縣法治政府建設(shè)。

完善監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。在行政執(zhí)法監(jiān)督方面，我們進行了積極的探索和創(chuàng)新。縣委將規(guī)范行政執(zhí)法作為全縣十大改革任務(wù)之一，出臺了實施方案和多層級的監(jiān)督管理辦法，形成了“1+3+N”行政執(zhí)法監(jiān)督模式。同時，探索建立了行政執(zhí)法監(jiān)督+巡察監(jiān)督貫通機制，確保在行政執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題能夠得到及時有效處理。我們還加強了柔性執(zhí)法的典型案例和經(jīng)驗的推廣，引導(dǎo)行政執(zhí)法部門全面樹立包容審慎監(jiān)管理念，探索創(chuàng)新非強制、人性化執(zhí)法方式。通過落實“兩輕一免”清單制度，既強化了執(zhí)法的力度，也彰顯了執(zhí)法的溫度。同時，我們充分發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)管的作用，對在復(fù)議過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時制作《行政復(fù)議意見書》，進一步規(guī)范執(zhí)法行為。

嚴格把關(guān)，確保依法行政。在規(guī)范性文件及合同的法治審查方面，我局始終保持高度的責任心和嚴謹?shù)膽B(tài)度，嚴格依照法律法規(guī)，對各類規(guī)范性文件進行全面細致的審查，確保其符合上位法的要求。同時，對于合同審查，我們重點關(guān)注合同條款的合法性、合理性和可操作性，有效防范合同風險，為依法行政提供了堅實的保障。

強化培訓(xùn)，提升執(zhí)法能力。在行政執(zhí)法人員的能力素質(zhì)提升方面，我局同樣不遺余力，尤其是認真貫徹落實全縣行政執(zhí)法人員3年輪訓(xùn)計劃，通過公共法律知識培訓(xùn)和業(yè)務(wù)知識與執(zhí)法技能培訓(xùn)相結(jié)合的方式，全面提升行政執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)和辦案技能。2023年以來，全縣累計培訓(xùn)行政執(zhí)法人員1000余人次。同時，積極協(xié)調(diào)我縣市場監(jiān)管、交通運輸、應(yīng)急管理等執(zhí)法部門制度化、規(guī)范化、常態(tài)化地開展行政執(zhí)法人員年度業(yè)務(wù)法律知識和執(zhí)法技能崗位練兵活動，為規(guī)范執(zhí)法奠定了堅實的基礎(chǔ)。

賦權(quán)基層，激發(fā)治理活力。在賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限方面，我們聯(lián)合縣委編辦進行了深入調(diào)研和認真評估，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接權(quán)限的運行情況進行了全面梳理和分析，提出了科學(xué)合理的調(diào)整意見。這一舉措不僅確保了賦權(quán)事項能夠真正落地生根，也激發(fā)了基層治理的活力。

湖南法治報：在推進平安衡東建設(shè)過程中，縣司法局如何通過創(chuàng)新社區(qū)矯正模式、深化法律服務(wù)進基層和企業(yè)以及加強法律援助工作等措施，有效預(yù)防和減少違法犯罪，化解社會矛盾？

向仲賢：平安建設(shè)不僅是社會發(fā)展的基石，更是司法行政工作的重中之重。為此，我們堅守社區(qū)矯正這一工作底線，深入剖析社區(qū)矯正對象的犯罪原因、心理狀況等，制定針對性的矯正方案，從源頭上預(yù)防和減少重新違法犯罪的發(fā)生。同時，推動村支兩委、家屬、鄰里等多方力量，共同參與社區(qū)矯正工作，形成多元共治的良好局面。為了幫助社區(qū)矯正對象順利回歸社會，我們采取了個性化矯正方案、心理疏導(dǎo)、就業(yè)指導(dǎo)等一系列措施，多次開展困難矯正人員家庭走訪慰問等暖心活動，讓他們感受到社會的溫暖和關(guān)懷。社區(qū)矯正工作人員強化服務(wù)意識，積極為社區(qū)矯正對象提供法律咨詢、心理疏導(dǎo)、就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，切實維護他們的合法權(quán)益。

在法律援助工作方面，我們始終堅持以群眾需求為導(dǎo)向，組織全縣法律服務(wù)隊伍進行案件質(zhì)量培訓(xùn)，進一步加強法律援助案卷質(zhì)量管理，提升法律援助案件質(zhì)量。同時，我們也注重將法律援助與群眾的實際情況相結(jié)合，為情況特殊、行動不便的群眾提供電話預(yù)約、上門服務(wù)等服務(wù)方式。以老人贍養(yǎng)問題為例，我們每當在接到有關(guān)贍養(yǎng)老人的家庭矛盾糾紛反映后，都迅速安排所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作人員了解具體情況，并有針對性地安排專業(yè)人員上門為高齡老人提供服務(wù)，用最通俗的語言給老人們分析案情、講解法律要點，調(diào)解矛盾糾紛，讓他們切身感受到黨和政府的關(guān)懷及法律援助的溫暖。

在推進平安建設(shè)工作中，我局不僅著眼于宏觀的政策制定與實施，更將工作細化到基層的每一個角落，深入推進“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作，將法律服務(wù)直接送達群眾身邊，讓每一個村莊、每一個社區(qū)都能享受到專業(yè)、便捷的法律咨詢服務(wù)。我們積極組織調(diào)配優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)資源，確保每個村（社區(qū)）都能有一名專業(yè)的法律顧問進行對接。這些法律顧問大多來自當?shù)氐穆蓭熓聞?wù)所、法律服務(wù)所、司法所，他們不僅具備扎實的法律知識，還深諳基層社會的實際情況，能更好地為群眾提供精準、有效的法律服務(wù)?！耙淮澹ㄉ鐓^(qū)）一法律顧問”工作的深入推進，不僅極大地提升了基層群眾的法律意識，也有效預(yù)防和化解了基層的各類矛盾糾紛。

為了護航企業(yè)發(fā)展，我們開展了“三高四新·法治體檢”“萬所聯(lián)萬企”等專項活動。充分利用律師專業(yè)優(yōu)勢，組建涉企法律服務(wù)團隊，深入民營企業(yè)提供“法治體檢”服務(wù)。通過聚焦企業(yè)的痛點、難點問題，幫助企業(yè)查找分析法律需求和風險點，健全預(yù)警防范和矛盾化解機制。

湖南法治報：在推進普法宣傳工作中，衡東縣司法局采取了哪些創(chuàng)新性的措施來提升民眾的法治意識和參與度？特別是在通過組織地方特色活動開展普法宣傳和利用現(xiàn)代媒體平臺開展普法宣傳方面，能否分享一些具體案例及其帶來的社會效果？

向仲賢：建設(shè)法治社會，普法宣傳是不可或缺的一環(huán)。我局歷來重視普法宣傳工作，突出憲法和民法典的宣傳，圍繞營商環(huán)境、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)、反詐、禁毒、掃黑除惡、利劍護蕾、非法集資、防邪反邪、反有組織犯罪等全縣中心和底線工作，以及與村（居）民日常生產(chǎn)、生活、工作息息相關(guān)的國家安全、社會治理、民事刑事行政等方面法律法規(guī)，開展全面的法治宣傳。

在通過組織地方特色活動開展普法宣傳方面，我們充分利用“三八”維權(quán)周、國家安全日、農(nóng)村法治宣傳月、“6.5環(huán)境日”、“6.26禁毒日”、青少年法治宣傳周、憲法宣傳周、網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周等重要節(jié)點，通過上街擺攤設(shè)點、發(fā)放宣傳資料、開展法律援助和法律咨詢等方式，進一步提高了廣大民眾對法律法規(guī)的知曉率。同時，抓住春節(jié)送法下鄉(xiāng)、寒暑假社會實踐等契機，組織大學(xué)生送法下鄉(xiāng)。2022年至2024年，我局攜手216所高校的500余名衡東籍大學(xué)生在就近村（社區(qū)）開展了160場各類法治宣傳活動。衡東縣司法局也因此獲評2022年湖南省大學(xué)生“送法下鄉(xiāng)”優(yōu)秀組織單位。我們還組織開展“利劍護蕾”專項行動宣傳、送法進校園等活動。2023年，我局共指派18名同志擔任19所學(xué)校的法治副校長，引導(dǎo)青少年提高自我保護意識。同時，組織全縣司法行政系統(tǒng)開展送法進鄉(xiāng)村活動，向公眾普及法律常識和維權(quán)知識，并幫助村民解決贍養(yǎng)、鄰里關(guān)系等糾紛，將矛盾化解在基層。這些活動不僅增強了村民的法律意識，也促進了鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定。

為了提升法律宣傳工作的傳播力和社會影響力，我們尤其注重利用各類媒體平臺加強普法宣傳。一是運用傳統(tǒng)媒介開展宣傳。利用電視、廣播等傳統(tǒng)平臺加強公益普法，宣傳推廣衡陽普法新名片“早安學(xué)法”日簽，宣傳推廣衡陽特色普法新專欄《雁城說法》，繼續(xù)辦好衡東電視臺《法治衡東》普法專欄，創(chuàng)辦衡東人民廣播電臺村村響普法專欄。二是充分新興媒體開展宣傳。充分利用微信、抖音等網(wǎng)絡(luò)新媒體平臺，通過文字、視頻、音頻等形式，開展法律法規(guī)、以案釋法、普法課堂等線上普法，推動可持續(xù)的新業(yè)態(tài)法治宣傳和普法教育。如新創(chuàng)辦衡東縣司法局抖音公眾號，開展各類普法宣傳。又如，精心制作“有困難找司法”的工作指引95秒微視頻，實現(xiàn)抖音和微信朋友圈各30萬人次的推廣宣傳熱量，極大加強司法行政工作的社會知曉度、公眾滿意度，事半功倍為加強平安民調(diào)工作加分賦能。三是結(jié)合本土文化資源開展宣傳。衡東是全國詩詞之鄉(xiāng)、全國楹聯(lián)之鄉(xiāng)、湖南書畫之鄉(xiāng)，也是著名的皮影之鄉(xiāng)、剪紙之鄉(xiāng)、印章之鄉(xiāng)，我們聯(lián)合有關(guān)方面將各類文化活動和普法宣傳有機結(jié)合起來，將普法元素融入到文化活動中，推動譜寫衡東普法守法工作的新篇章。

責編：樊芳

一審：樊芳

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報