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湖南法治報訊（通訊員田明時 李亞）

天藍(lán)、地綠、水清、魚躍、鳥飛、空氣清新，是生態(tài)環(huán)境良好的標(biāo)志。仲春時節(jié)，陽光普照，從西洞庭湖濕地瞭望臺上遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，港汊迂回，洲灘突兀，碧波蕩漾，浩無涯際，蘆葉青青，垂柳搖曳多姿 ，來自海內(nèi)外四面八方的游客深感好一幅如詩如畫的濕地公園美景。

漢壽西洞庭湖濕地實拍

談起對湖南漢壽西洞庭湖濕地生態(tài)的保護(hù)和環(huán)境的改善，當(dāng)?shù)乩习傩諢o不贊嘆：“是漢壽縣人大常委會組成人員持續(xù)跟蹤12年有效監(jiān)督，力促全縣各級大力實施綠色崛起戰(zhàn)略，狠促生態(tài)建設(shè)的不懈努力。”

精準(zhǔn)發(fā)力，足見初心，拉開重點(diǎn)監(jiān)督序幕

西洞庭湖國家城市濕地公園位于湖南省漢壽縣境內(nèi)東部的西洞庭湖濕地，總面積3.568萬公頃，1998年，經(jīng)湖南省政府批準(zhǔn)，建立了省級自然保護(hù)區(qū)；2002年，西洞庭湖濕地被列入國際重要濕地名錄；2005年，被國家建設(shè)部命名為“西洞庭湖國家城市濕地公園”。西洞庭濕地由沅、澧水匯聚而成，有“水浸皆湖，水落為洲”的沼澤地貌特征，銜遠(yuǎn)山，吞長江，碧波萬頃，一年四季景色不同，一日之中千姿百態(tài)。

西洞庭湖濕地是我國淡水濕地生物多樣性最豐富的區(qū)域之一，也是我國東亞候鳥的重要越冬地和長江流域淡水魚類種質(zhì)資源庫。這里生長著維管植物87科259屬414種，擁有鳥類15目50科217種、魚類9目20科111種。國家一級保護(hù)鳥類白鶴、白尾海雕、東方白鸛、黑鸛、白頭鶴，過去都是這兒的“常客”。

20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)初，洞庭湖刮起強(qiáng)勁的“種楊風(fēng)”。歐美黑楊生長快、適應(yīng)性強(qiáng)，五六年即可成材。為了追求經(jīng)濟(jì)效益，湖區(qū)群眾砍掉原有的水杉、柳樹等，大量引種黑楊，更有甚者圍湖種楊。直到2017年初，西洞庭湖國家級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)黑楊種植面積達(dá)5萬余畝。只是，歐美黑楊對水分和養(yǎng)分的巨大需求，加速了洲灘濕地的旱化，抑制了原有野生植被生長，西洞庭湖濕地區(qū)域內(nèi)的植被結(jié)構(gòu)被改寫，嚴(yán)重影響了候鳥、魚類的產(chǎn)卵和覓食。加之炸魚、毒鳥、違規(guī)采砂等非法行為發(fā)生，曾經(jīng)的候鳥天堂，漸漸變得候鳥遲遲不愿南歸，天鵝更是難覓蹤影。

綠色引領(lǐng)未來，綠色決定生死，2013年初，黨的十八大召開后不久，面對西洞庭湖濕地生態(tài)的破壞，漢壽縣委、縣政府作出了加快實現(xiàn)綠色崛起的決定，制定了《治理西洞庭濕地規(guī)劃》，要求全縣上下務(wù)必?fù)屪グl(fā)展機(jī)遇，堅定不移地走習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展之路。自此，漢壽縣人大常委會將“保西洞庭濕地碧波蕩漾”作為執(zhí)著追求，踏上了“開弓沒有回頭箭”的監(jiān)督之旅。

2013年3月中旬，漢壽縣第十六屆人大常委會換屆成立不久，縣人大常委會主任李學(xué)文就帶領(lǐng)人大常委會組成人員深入西洞庭湖濕地調(diào)研，全面了解情況。隨后，在縣十六屆人大常委會第一次會議上，李學(xué)文主任明確表態(tài)：西洞庭湖濕地保護(hù)是人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，理應(yīng)成為常委會監(jiān)督的重點(diǎn)。常委會組成人員展開熱烈討論，很快達(dá)成了共識，從此拉開了常委會重點(diǎn)監(jiān)督的序幕。

2013年至2023年底，縣十六屆、十七屆、十八屆人大常委會跟蹤監(jiān)督，緊扣縣委決策部署，落實人大決議要求，持續(xù)將保護(hù)西洞庭湖濕地助推綠色崛起，作為履職的主要內(nèi)容，積極發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)職能作用，通過綜合運(yùn)用專題調(diào)研、代表視察、暗訪監(jiān)督、專題詢問等監(jiān)督方式，推動《西洞庭湖濕地保護(hù)條例》貫徹實施，進(jìn)一步夯實了“保面積、保水質(zhì)、保功能、保生態(tài)、?？沙掷m(xù)利用”五保目標(biāo)的基礎(chǔ)，在推動全縣以保護(hù)西洞庭湖濕地為重點(diǎn)科學(xué)發(fā)展、綠色崛起的征程上吹響了一曲曲綠色沖鋒號。

生態(tài)為本，硬招監(jiān)督，切實注重實效

2017年初，漢壽縣第十七屆人大常委會以主任袁佑清為首的組成人員接過第十六屆人大常委會的接力棒，在第二次常委會會議上就圍繞全縣綠色生態(tài)發(fā)展大局，認(rèn)真聽取和審議了縣政府關(guān)于西洞庭湖濕地建設(shè)與保護(hù)工作情況報告，提出了加快推進(jìn)《西洞庭湖自然保護(hù)區(qū)濕地管理條例》實施力度，加大濕地保護(hù)宣傳教育力度、切實保障剛性支出經(jīng)費(fèi)等建議，督促縣政府及有關(guān)部門加大濕地整治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。

漢壽人大組織視察監(jiān)督

縣政府根據(jù)人大建議，于2017年10月，成立了縣集中清除濕地核心地段黑楊指揮部，由縣長擔(dān)任指揮長，由6名縣級領(lǐng)導(dǎo)帶隊的6個分指揮部和5個專項小組全部進(jìn)駐西洞庭湖管理局，現(xiàn)場掛圖作戰(zhàn)，縣人大常委會組成人員現(xiàn)場跟蹤監(jiān)督。歷時半個多月，出動勞力1.1萬多人次，機(jī)械3200多臺套，把核心5.08萬畝黑楊全部砍伐，同時取締圍欄圍擋挖砂110處，處理亂捕人員41人，經(jīng)過監(jiān)督整治，見到實效。

2022年7月，縣十七屆人大常委會多次組織視察調(diào)查，強(qiáng)化治理監(jiān)督，效果進(jìn)一步明顯。2023年十八屆人大常委會認(rèn)真審議，專門調(diào)查保護(hù)區(qū)發(fā)展督促縣政府及有關(guān)部門整治，一步一步取得更大實效。

“目前，西洞庭湖已恢復(fù)退化濕地面積8萬畝，80%以上的退化濕地得到了有效修復(fù)。同時，漢壽縣通過生態(tài)蓄水工程，緩解了冬季西洞庭湖部分區(qū)域生態(tài)缺水的矛盾，大大增加了鳥類棲息空間，生態(tài)多樣性得到有效修復(fù)?！睗竦乇Ｗo(hù)區(qū)管理局局長如是說到。

據(jù)悉，去年冬天，候鳥群提前20多天就回歸了西洞庭，單是天鵝就有近2000只。目前，西洞庭湖國家級自然保護(hù)區(qū)擁有國家一、二級保護(hù)動物超過50種。近兩年來，區(qū)域內(nèi)新記錄鳥類12種、魚類1種，濕地植物5種，每年來此停歇、棲息、覓食、越冬的候鳥種群數(shù)量穩(wěn)定并超過3萬只，黑鸛、羅紋鴨、鸕鶿等多個鳥類物種種群數(shù)量已超過國際重要濕地1%的標(biāo)準(zhǔn)。

持續(xù)監(jiān)督，任重道遠(yuǎn)，敢于直面詢問到底

翻開漢壽縣人大常委會關(guān)于持續(xù)監(jiān)督西洞庭湖濕地保護(hù)方面的履職成績本，近3年先后組織省、市、縣人大代表視察整治工作5次，專題調(diào)查詢問4次。

監(jiān)督實效，來自堅持不懈的監(jiān)督韌勁。漢壽縣人大常委會秉持這一觀點(diǎn)，近幾年來，針對西洞庭湖濕地突出問題，運(yùn)用持續(xù)跟蹤監(jiān)督的方式，通過“視察檢查——會議審議——現(xiàn)場督辦——滿意度測評”等程序，環(huán)環(huán)緊扣，跟蹤問效，盯著抓、反復(fù)抓，直到抓出成效。

2023年7月27日，在縣十八屆人大常委會第7次會議上，通過精心準(zhǔn)備，周密安排，開展了西洞庭湖濕地保護(hù)與管理專題詢問，首先縣直13個相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人、常委會組成人員、部分市，縣人大代表，政府分管副縣長一起觀看了《洞庭湖濕地顯滄?！?，為委員和代表們提供了直觀感受。在詢問中，人大代表們踴躍提問，善于提問，問到了“關(guān)鍵點(diǎn)”，問到了“痛處”，更是“打破砂鍋問到了底”。

“《漢壽縣政府西洞庭湖濕地保護(hù)條例》明確規(guī)定，禁止在濕地打魚，為什么現(xiàn)在還有個別人打魚？請問公安、水產(chǎn)部門將盡快采取哪些措施？有關(guān)部門的責(zé)任往哪里去了？”縣人大常委會副主任郭輝勇一環(huán)扣一環(huán)，步步追問。縣公安、水產(chǎn)部的負(fù)責(zé)人紛紛表態(tài)，將用最快的速度實現(xiàn)全面取締和制止。

之后，常委委員還從如何長期保護(hù)濕地水質(zhì)，如何做好保護(hù)規(guī)劃實施工作，建立健全保護(hù)長效機(jī)制等10個方面提問，有力促進(jìn)了保護(hù)工作的措施落實。

“濕地生態(tài)監(jiān)督這項工作，只有開頭，沒有結(jié)尾！”漢壽縣人大擲地有聲地給出全縣老百姓一份沉甸甸的承諾，傾注了一份責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

作者：田明時 李亞

責(zé)編：周萌

一審：周芝華

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報